【城規三部曲】星民間團體推動「參與式規劃」：每個居民都是專家
近年，世界各地逐漸流行「參與式規劃」概念。於2013年成立的新加坡民間組織P!D（Participate in Design，「齊設計」），多年來積極鼓勵公眾參與社區設施設計，也和政府有緊密的合作關係。究竟這種模式對城市整體規劃有何意義？它如何能夠補足政府「由上而下」規劃模式的不足？
「參與式規劃」概念意指在規劃過程中讓公眾有更多機會發表意見，甚至着手參與規劃，從而令規劃更以人為本，社區也可藉此累積社會資本。「一個好的城市規劃，須結合『由上而下』及『由下而上』兩種規劃模式。」P!D創辦人米莎（Mizah Rahman）說。
在大學就讀建築系時，米莎主要學習設計材質、理論概念等等，「但我們從未討論過用家需要。」究竟用家和設計的關係是什麼？他們如何看待城市設計？為了回答心中疑問，米莎於新加坡國立大學就讀建築系碩士時，已參與公共空間規劃、社區規劃、公共空間規劃等工作，將城市空間變成實驗室。她也曾擔任義安理工學院環境及設計系副教授，任教可持續發展城市設計。
鄰舍韆鞦活化公共空間
在新加坡，組屋與組屋之間經常有大片未被規劃的空間，有潛力透過規劃及設計，發展成能讓大眾停留駐足的地方。訪問當天，P!D高級項目助理楊萬琦相約記者到阿裕尼灣（Aljuned Cresent），參觀他們第一個社區參與項目：鄰舍韆鞦。韆鞦位於96座與97座組屋之間，旁邊擺放着幾個大型正方體石礅，供路過途人坐下休息。石礅上刻有「PLAY」、「EAT」、「LOVE」三組英文字，附近有小片青色草地及一株鬱蔥的大樹，為這片公共空間增添不少生氣。參觀期間，有不少途人坐下歇息，有小孩圍着韆鞦蹦蹦跳跳，也有情侶對坐搖盪韆鞦，悠然自得。
「以往未有任何設計時，這空間只是任由老人家直行直過，或呆呆望着天空……但現在大家會坐下來，看小朋友玩，對他們的心靈健康有益處。」楊萬琦說。
辦街頭活動激發公眾想像
鄰舍韆鞦的源起可追溯至2015年，當時米莎接受麥波申區（MacPherson）國會議員陳佩玲的邀請，推動社區參與活動。米莎說：「當時她看見這個公共空間有許多潛力，希望我可以興建一些設施，並在過程中推動社區參與。」因此，自2015年2月起，P!D在區內開展了一連串的公眾參與活動，包括社區觀察、街頭活動（Pop-up）和工作坊等，了解居民的需要。
有別於傳統諮詢大會，社區參與活動以有趣、活潑的形式進行，例如在街頭活動中，義工會主動接觸路人問他們問題，主要着重訪問居民的感受，而非直接詢問如何規劃這片空間。米莎解釋，這樣做是不想窒礙創意，「如果你問居民：如何設計一個花瓶？他們最終可能只會想出一個平平無奇的設計；但假如你問：如何令你更享受家中的花？人們便會開始轉換思考內容。」
「我們希望營造有利氣氛，讓公眾表達意見。」米莎憶述，當時主要問了三個問題：「一、這個地方對你有什麼意義？二、為何你來/不來這個空間？三、怎樣才能令你在這空間多留一會？」街頭活動最終吸引了196人參加，及後P!D也舉辦了工作坊，收集居民意見。有居民指芽籠東區（Geylang）的設施主要服務長者，希望加設服務不同年齡層居民的設施；亦有居民希望空間可變成供人駐足停留的地方。綜合林林總總的意見後，設計師最終選擇為社區加設韆鞦。
以上公眾參與的方法，顯然比政府舉辦居民大會、由不同持份者輪流發表意見更「落地」。米莎解釋，傳統居民大會往往長達數小時，冗長、沉悶的形式令不少市民卻步。加上陳述觀點與理據需要一定的知識基礎，教育水平不高的市民往往難以參與。
推動參與式規劃的團體，最希望打破民間參與發表意見的門檻。米莎指出，在傳統規劃過程中，政府僅諮詢專業人士意見，往往忽略了老人、小朋友等的聲音。
「因為專家們會假設，他們（居民）不清楚自己想要什麼。」米莎不同意這個假設，她認為社區人士是「民間專家」，只有他們才最清楚自己的想法，他們的意見值得被尊重、聽見。「無論你是18歲還是80歲，你在過程中都可以做一些有意義的貢獻，都是『民間專家』。」
土地供應專責小組牽頭的「土地大辯論」公眾諮詢進入尾聲，然而，各界討論大多集中於各執一詞的「如何覓地」，而非更加關鍵的「如何用地」，即對土地分配仍然缺乏規劃、對城市規劃仍然缺乏願景。《香港01》特此策劃「城規三部曲」系列深度報道，先後到訪新加坡、上海和深圳，探討當地城規建設經驗，冀為我們未來的城市面貌帶來一些想像和啟示。
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上文節錄自第124期《香港01》周報（2018年8月13日）《建制外尋求突破 民間組織如何推動「參與式規劃」？》。
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