香港即將告別賣地過活的泡沫繁榮時期，踏入舉債度日時代。中共二十屆三中全會後，港澳辦主任夏寶龍早前向香港財政司司長陳茂波明確表示希望香港「銳意改革，主動作為」，意味行政長官有需要在10月發表的《施政報告》提出改革的藍圖和措施。