【城規三部曲】新加坡組屋模式是出路？香港學者：置業非唯一選擇

現時全港約有20.97萬人居於劏房，人均居住面積中位數僅56.5平方呎；公屋輪候時間創新高，截至2018年6月底，一般申請者的平均輪候時間為5.3年，比三月份時的5.1年更長，距離政府承諾的三年上樓目標愈來愈遠。種種數據均顯示香港房屋問題非常嚴峻，更有每況愈下之勢。林鄭月娥上任特首後，多次稱房屋政策是施政的「重中之重」，上任初期更到新加坡市區重建局參觀。究竟新加坡組屋經驗對香港有什麼啟示？假如香港要學習新加坡，還欠缺什麼？

社會上不少人將居屋與新加坡組屋類比，但兩者有何異同？

香港房屋發展及建築研究資訊中心創辦人姚松炎曾指出，組屋是按國民需求而建，居屋則只是有限度地提供，反映組屋是權利，而居屋則只是福利，「香港人要符合資格，首先要夠窮，還要夠運。」

理念的不同，也體現在訂價機制上。新加坡組屋與國民可負擔能力掛鈎，意味即使私人市場住屋價格大幅飆升，組屋售價也不受影響；反觀香港，雖然林鄭月娥早前將居屋訂價由七折降至五二折，但始終未和市價脫鈎，市民能否上車，仍取決於市場價格的波幅。

姚松炎又曾表示，房屋是否公民權利可以討論，「但新加坡的例子告訴我們，如果可安頓好市民的房屋保障，他們就會有更多心力發展創新科技、企業、工業」，但香港人人只花精力來炒樓，成為近年落後新加坡的原因。

憂衝擊私樓市場　港難仿星洲模式

經常穿梭星港兩地的經濟學者曾淵滄曾撰文指出，香港若要參照新加坡模式，需要取捨，假如政府將公營房屋提高到八成至九成的比例，就需要靠消費稅或提高企業利得稅及個人薪俸稅，彌補地價收入；此外，一旦政府大建公營房屋，私樓價格會隨之下跌，私宅業主將首當其衝，所以仿效新加坡模式並不容易。

理工大學應用社會科學系講師鄒崇銘也質疑新加坡模式。他指新加坡鼓勵置業的模式僵化，未必適合香港。首先，香港未來面對就業零散化情況，「我可否確保未來二十至三十年都返同一份工？基本上除了公務員外，沒有這個情況。那我如何確保每月有錢供樓？」

其次，政府現時鼓勵港人到粵港澳大灣區、一帶一路地區發掘就業機會，「我可能在東莞、廣州、越南等地方住，為何我要拿着一層樓在香港？為何我不可以有一個彈性的居住選擇？」鄒崇銘說。

鄒崇銘認為，香港房屋問題癥結是「房屋商品化」，即政府將自住與投資需求混淆，強調交換價值多於使用價值。雖然林鄭月娥政策是以置業為主導，但其核心觀念是重建置業階梯、促進流轉，向市民建構「細屋換大屋」的想像，強調房屋投資的面向。他認為，這等同將房屋推向商品化。然而，若要保障居住權益，未來要減低商品化成分的房屋，此外，社會應該討論多元住屋選擇，例如以政策鼓勵出租屋盤出現，以及完善租賃市場機制保障租客住屋權政策，置業並非唯一的出路。

不過，要解決房屋問題，除了要具備良策外，還需一個具長遠目光、敢於打破既得利益格局及具執行力的政府。香港出生、移民新加坡26年的Jamie，對兩地政府處事手法有深刻體會，她指新加坡政府會深入了解居民需要，並通過明確時間表將政策落實；而香港政府的態度則比較消極，政策亦向地產商傾斜，以致炒風蔓延，「好多土地給私人發展商發展，當然他們要賺錢，可是他們起樓並不是滿足基層市民，而是鼓吹樓市炒賣。」

Jamie父親吳先生則認為，香港無論在願景及執行能力方面均不如新加坡，以填海為例，新加坡政府會於十年前便因應經濟發展、人口增長等趨勢開始建立土地儲備，反觀香港政府每每要等到危機來臨才想辦法解決問題，「政府不覺得需要急切解決（房屋問題）。」他又指出，香港政府沒有長遠規劃，只是「臨急抱佛腳」，「幾年前有本書講『地產霸權』，書展看到有《香港大崩壞》，這是很多人在講的東西，（但）政府不覺得需要急切解決。」

針對現時香港的土地大辯論，吳先生批評港府欠缺承擔，將土地供應的責任推給市民大眾，自己卻沒有清晰的政策，「郊野公園碰不得，高爾夫球場又不收回，又不填海，又不收棕地，農地也不想想怎樣開發。」他認為港府應該要大刀闊斧，加強執行能力，如果現時施政猶豫不決的情況持續，「我們有生之年都不會回香港！」

土地供應專責小組牽頭的「土地大辯論」公眾諮詢進入尾聲，然而，各界討論大多集中於各執一詞的「如何覓地」，而非更加關鍵的「如何用地」，即對土地分配仍然缺乏規劃、對城市規劃仍然缺乏願景。《香港01》特此策劃「城規三部曲」系列深度報道，先後到訪新加坡、上海和深圳，探討當地城規建設經驗，冀為我們未來的城市面貌帶來一些想像和啟示。

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上文節錄自第124期《香港01》周報（2018年8月13日）《曾來香港取經　八成國民擁組屋　探尋新加坡房策成功之道》。

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