【城規三部曲．專訪1】新加坡規劃之父劉太格：香港不缺地缺規劃

「你們（香港）是有很多土地的。問題在於：第一，政府拿不到手；第二，政府沒有規劃。你沒有規劃方案，怎麼知道什麼地方要用地？」當特區政府仍把房屋問題歸咎於「土地不足」這偽命題，被譽為新加坡「城市規劃之父」的劉太格接受《香港01》專訪時一語道破。他自1969年任職新加坡建屋發展局起，每年均來港學習公屋發展，如今卻慨嘆：「現在回頭看，是有一點驚訝，為什麼香港的發展會不如新加坡？」土地供應專責小組牽頭的「土地大辯論」公眾諮詢進入尾聲，然而，各界討論大多集中於各執一詞的「如何覓地」，而非更加關鍵的「如何用地」，即對土地分配仍然缺乏規劃、對城市規劃仍然缺乏願景。《香港01》特此策劃「城規三部曲」系列深度報道，先後到訪新加坡、上海和深圳，探討當地城規建設經驗，冀為我們未來的城市面貌帶來一些想像和啟示。

兩年前的6月中旬，新加坡國寶級人物劉太格來港出席市區重建局成立15周年研討會，事後記者向他索取聯絡方法，他毫無架子地留下手機號碼。兩年後，這位儒雅謙和的長者，爽快地答應採訪邀請。

「首先我要跟你們道歉，因為我剛從歐洲回來，這幾天特別忙。」我們比原定時間早到了一些，甫見面，劉太格便連連致歉。年屆80的他語調平緩，原本已經白透的頭髮似乎更白了，但目光依然深邃而飽含熱情。

劉太格為新加坡政府服務了23年，先後出任建屋發展局局長、市區重建局局長兼總規劃師，是當局實現「居者有其屋」和「花園城市」兩大願景的重要推手；至1992年離開政府，加盟著名的雅思柏設計事務所，不時受邀為全球城市規劃出謀劃策，當中包括近50個中國內地城市。他去年自立門戶，創辦墨睿設計諮詢公司，笑言是「八零後再創業」，忙得不可開交，也忙得不亦樂乎，因為他相信，「一個好的城市規劃，能讓幾十萬、幾百萬人得益。」

「很多人問我，要怎樣做好城市規劃？」面對這個「指定動作」，劉太格侃侃而談：

簡單來說，政治領袖要有正確的價值觀，不要只想着要趕快建幾棟標誌性建築、搞形象工程，藉此取得政績；而規劃師要有人文學者的心，科學家的腦和藝術家的眼。

他提到，與已故新加坡總理李光耀共事期間，李從不曾要求興建任何標誌性建築，而是反覆強調要怎樣解決人民生活、土地的問題，「就是用中醫的治療方法，找問題的根源，而不是找問題的形象來解決。」

他又解釋，「城市規劃」就是要把城市建設為最完善的生活機器，「你要設計機器，要用科學家的腦，你要知道這個機器需要什麼零件、每個零件尺寸和數量是多少、要怎樣配置在一起。」同時，「城市也是文化藝術品，你要有藝術家的眼光，把美麗的自然山水保留下來。」

上世紀八十年代後期，劉太格開始參與中國內地城市規劃項目，總會大聲呼籲保留當地的文化特色，「因為任何城市都有自己的靈魂，城市無論大小，都有自己的紫禁城。」每次到內地做地貌、歷史調查，劉太格總是像談戀愛一樣愛上極其豐富的自然美景。只可惜，很多地方政府並不懂得珍惜，隨意破壞河道、丘陵、老建築，害得他總是「失戀」居多。

聽到劉太格所言，記者不禁想起美國地理學者David Harvey的話：「我們想要怎樣的城市？取決於我們想要成為怎樣的人、尋求怎樣的社會關係、珍惜與大自然的什麼關係、渴望怎樣的生活方式、持有怎樣的美學價值。」——難怪擁有561萬人口、國土面積僅約719平方公里的新加坡，狹小而不擁擠，炎熱而不侷促，成為舉世公認的宜居城市。

「現在回頭看，我是有一點驚訝，為什麼香港的發展不如新加坡？那時候我們是跟香港學習的。」劉太格1965年以優等生成績取得美國耶魯大學城市規劃碩士學位後，進入世界聞名的貝聿銘建築事務所工作，1969年應時任新加坡建屋發展局長鄭章遠之邀，返回百廢待興的新加坡，協助實踐「居者有其屋」願景。

曾年年訪港　學公共房策

他憶述，此後八至九年間，他幾乎每年到訪香港，學習公共房屋政策，不料如今香港已不復當年勇，而「現在的新加坡，是不可能找到沒有房子住的人。」在我們有近30萬宗公屋申請個案在苦苦輪候，逾20萬人蝸居環境極不人道的劏房，劉太格早於1985年以建屋局長身份向世界宣示，新加坡是亞洲首個沒有棚戶區、沒有貧民窟、沒有無家可歸者的城市。

特區政府不時把房屋問題歸咎於「土地供應不足」，而兩個小時的訪問下來，劉太格數度提到，「其實你們不缺乏土地，一點都不缺乏」，「你們是有很多地的。」

翻查數據，截至2011年，陸地面積有1,108平方公里的香港，已開發土地為224平方公里，佔整體的20%，而面積比香港少近四成的新加坡，則已開發了412平方公里土地，佔整體的58%；相比之下，香港的確「不缺地」。

你們的問題是，政府有沒有能力把土地拿過來做開發……第一政府拿不到手，第二政府沒有規劃。沒有規劃方案，怎麼知道什麼地方要用地？

劉太格直言，香港的土地問題，關鍵在政府喪失土地發展主導權。他謙卑地強調，不是很熟悉香港當下情況，「但我想，如果有一個比較有權威性的，而且是好的規劃方案，是不是能提高政府收地的說服力呢？」

什麼是「好的規劃方案」，就要從「好的規劃師」說起。

劉太格把「規劃師」分為四個層次，第一層是城市的美容師，第二層是城市的工匠；第三層是城市的醫生，可以為城市診斷和治療，解決各種問題；最高層是城市的預言家，具有宏大的視野，能夠預見城市未來的願景、看到其在規劃後20年甚至更長時間的效果。

「在別人還沒有想到問題之前，我們就先預測問題，解決問題，而不是等問題來了之後，再解決。這是我們的特色。」劉太格說。

新加坡的規劃師如是，新加坡政府也如是。他們去外國學習，也是去學習如何預測「問題」，例如建屋局首任建築師兼城市規劃師曹福星曾笑言，當局派他去美國考察時，「真正觸動我的不是美國人做了什麼，而是他們什麼沒有做好，要學習他們的經驗和教訓，新加坡才不會犯錯誤。」

有了「好的規劃師」，還要有一套「好的規劃體系」，才能令「好的規劃」落地。什麼才是「好的規劃」呢？

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上文節錄自第124期《香港01》周報（2018年8月13日）《專訪新加坡規劃之父劉太格　「香港不缺地，缺規劃」》。

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