【施政報告．觀點】新思維活化工廈　莫讓地產霸權吞噬藝文空間

最新公布的施政報告僅輕微著墨工廈用途，涉及文化藝術界和過渡性房屋只是處於研究階層，但其實自活化工廈計劃於2016年終止後，社會對重啟計劃的呼聲漸強。早前因工廈奪命火、獨立音樂Livehouse聖地Hidden Agenda遭放蛇事件已多次引起輿論關注。林鄭於今年8月提出要以「新思維」活化工廈，然而施政報告對此關注甚少，令人失望。香港工業式微、用地緊張，政府應善用空置率高企的工廈，在保障安全措施的前提下，以社會效益為優先考慮擴闊非工業用途，而非讓資源流入資本霸權手中。

政府於2010年4月推出活化工廈計劃，容許15年以上樓齡的業主通過免補地價，將整幢工業大廈改裝活化，用作寫字樓、酒店和藝術工作室等多種用途。截止2016年底，計劃實施六年後共有151份申請獲得政府批准，涉及2000萬平方呎的樓面及1000億元的免補地價金額。龐大數字的背後，活化計劃牽動了寸金呎土的香港地租金地價不斷上漲，加之市區重建背景下席捲而來的「士紳化」現象，活化計劃宛如一場肥富餓貧的遊戲，「篩選」出坐擁資本的贏家。

推出活化政策時，政府表態該計劃目的為「整頓亂象」和「進一步利用工廈資源」，提倡發展非工業用途。但帶來的結果想必社會有目共睹，工廈資源大多養大了地產商的胃口，適切的非工業用途轉變則微乎其微，政府更未有長遠規劃來適應產業轉型所需求的空間資源。從2012年至2016年的工廈空置率來看，維持在5%-6%之間，並未有較大變化。對比之下，租金樓價則急升不降。據差餉物業估價署資料顯示，活化工廈計劃施行四年後，九龍區物業呎價大幅攀升，由2010年第二季為2913元，到2014年第一季6285元，漲幅翻倍；而零售樓宇呎價則同期增長60%。

租金升幅無形中逼走了付不起高昂租金的中小企業，例如從事文化藝術或創意產業的人士，為了減低運營成本，只能從原本已經形成的業態圈遷移到租金較低的區域。租金問題外，2017初撼動藝文界的HA事件亦折射出文化藝術人士常年缺少發展空間的困境。儘管截止2017年，本港已有15張分區大綱圖將「藝術工作室」列入「工業」，「商貿」和「住宅（戊類）」地帶內工業─辦公室樓宇的經常準許用途，但「藝術工作室」與藝文人士仍相距甚遠。

「藝術工作室」的定義狹小，只可用於創作，禁止直接提供服務或貨品，教學或舉辦講座包含在內。發展局對此解釋，生產和創作用途可以規避人流，避免公眾遇到消防風險和緊急事故時，無法在工廈內逃生。同時，即使分區大綱圖已經更改地契使用範圍，但這只針對在正式刊登日期後已申請整幢活化的工廈，也就是說，若依從的是舊的工廈地契，仍需要業主申請更改地契或申請短期豁免書。藝文工作者不僅會面對租金高昂、用途受限、申請短期豁免書過程繁複且費用不菲，若要舉辦展演還需依據《公眾娛樂場所條例》申請牌照。目前全港僅放出的139張公眾娛樂場所牌照中，在工廈做表演用途的數目為零。以上種種問題都導致藝文工作者難以在現時情況下活用工廈空間。

事實上，政府亦非全然無視藝文空間，藝發局曾在黃竹坑活化工廈推出ADC藝術空間計劃，但與2005年由工廈翻新的JCCAC相距甚遠，後者提供了逾百間工作。藝文空間是城市發展中文化面向的關鍵，政府興建大型文化工程（如西九文化區），卻忽視民間藝術家所需要的藝術空間，長遠下去定會扼殺文化發展的生命力。政府應拿出具體方案，例如規劃空置工廈的非工業用途發展，與發展商協調降低租金鼓勵青年藝術家利用工廈空間。

誠然，城市發展固然有不同面向，但政府以消防安全、土地規劃為藉口推搪藝文工作者需求，只體現出文化價值處於低層次需求。政府聲言要以考慮公眾安全為先，但並不意味著以守舊條例規避風險。既然社會有此需求，文化發展又已長期割裂，政府更應該拿出具體修正方案完善消防措施、活化工廈，而非讓文化發展成為土地爭奪戰中的犧牲品。