【政策分析】大嶼山小蠔灣填海計劃停滯不前 只因中華白海豚？
在政府「5+1」填海選址中，大嶼山小蠔灣算是公眾討論得較少的一個。其實政府早在港英政府「玫瑰園計劃」時，已對小蠔灣有初步的發展打算，但一樣拖到今日都未有結果。現時該地點人跡罕至，遇到的地區爭議不算太大，主要的反對聲音，都是保育團體擔心影響中華白海豚棲息地。
但事實上，小蠔灣的填海計劃，過往因應環保人士的訴求以及保護生態，面積已經縮過水，惟計劃一拖再拖的最根本問題並不在環境保育，而是政府連填海地如何使用，都拿不定主意。
因為十多年前，政府原擬將該處填作物流園用地，只是後來政策又虎頭蛇尾，和八萬五政策一樣「冇講等於唔存在」。於是在近年房屋供應不足、市民訴求強烈之下，小蠔灣填海地「自然過渡」成為住宅。
政策分析──填海系列：
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「物流園」概念興起 定址小蠔灣
港英政府當年提出「玫瑰園計劃」，以赤臘角新機場為核心，並有計劃大規模發展大嶼山北部。其中小蠔灣一帶，初時有計劃過連同東涌一起納入北大嶼山新市鎮，並在小蠔灣建鐵路站，惟因成本過高沒有成事。
直到九十年代末至2000年代初，當時香港受到亞洲金融風暴衝擊，經濟欠缺增長動力，適逢內地政府自當時開始，將物流發展視為未來經濟引擎。廣東省政府自2000年左右，亦拍板增建物流園，粵港兩地商人也持續吹風加強合作，建立物流樞紐。
因此在那個年代，「物流」就如今日的「創科」，是最時興的新興產業，政府或業界提出新發展計劃，總要或多或少沾上「物流」二字以追上潮流，物流發展局亦於2001年底成立。基於當時政府正大力發展大嶼山北部，因此往後的物流園選址研究一直聚焦當地。
董建華在2003年的施政報告中，正式宣布在北大嶼山選址發展現代化物流園，翌年選定小蠔灣，預料填海72公頃。於是政府就小蠔灣物流園展開可行性研究、邀請業界提交意向書、諮詢公眾。隨後的幾年，政府官員回應有關物流園進展時，一再重申計劃處於研究階段。
又議而不決 停留研究階段
如果單論選址，小蠔灣鄰近赤臘角機場，可配合空運業發展，加上董建華上任後積極研究興建港珠澳大橋，如果在兩個大型基建的附近，建立一個龐大的物流配套地點，確實有其合理性。
只不過計劃研究來研究去，結果又如不少政策一樣年復年地議而不決，等到經濟環境已經轉變也未成事，隨著香港整體貨運行業經營環境轉差，深圳鹽田、蛇口等新興港口已發展成熟，搶去不少生意，加上2008年金融海嘯後經濟受到打擊，政府又對於重振物流業欠缺完整的規劃，所以整個物流園計劃「冇晒聲氣」。
直至2009年初，有消息指出政府有打算擱置物流園計劃。政府初時不置可否，只重申仍在研究階段，暫時未有決定。不過後來的發展，又貫徹政府一向的議而不決風格，繼續沒有進展。
重啟填海研究 初時還有提物流園 後來隻字不提
小蠔灣填海計劃一拖再拖，拖到2011年，政府重啟填海研究，選定二十多個維港以外的選址，建立土地儲備，政府將早已放在「櫃桶底」的小蠔灣填海計劃重新翻炒，一併放入討論範圍，梁振英亦於2013年施政報告中，表示填海「初步考慮的選址包括大嶼山北」，發展局隨後公布5大填海選址，包括小蠔灣。
政府初時一度醞釀，小蠔灣填海區面積會有100至150公頃，但由於填海計劃引起環保團體強烈反彈，政府在研究期間，又發現擬議填海區有深水坑，吸引中華白海豚出沒。所以在2015年3月，時任發展局局長陳茂波終同意縮減填海規模。
至於小蠔灣填海後的土地用途，政府初時還表示仍有意發展物流園；隨後在2014年2月，時任運輸及房屋局局展張炳良則表示「物流發展是一個可以考慮的用途」，口風開始放軟。
不過去到2016年1月梁振英發表施政報告時，已表示「大嶼山北岸發展為一條經濟及房屋走廊，人口主要在東涌和小蠔灣」，並未提到物流園；去年6月，發展局公布《可持續大嶼藍圖》時，小蠔灣發展同樣已不提物流業。
土地小組建議教育設施 政府報告再加住宅發展
及至土地供應專責小組成立後，沿用政府的5+1擬議填海選址，小蠔灣打算填海面積60至80公頃，潛在土地用途為「培訓和教育設施」，惟討論經年的小蠔灣物流園計劃，就和八萬五政策一樣，唔講又當不再存在。
土木工程拓展署於今年初再公開填海研究報告，進一步指出小蠔灣將採取住宅及教育的混合發展模式，預料可得15.6公頃住宅用地，可提供3,488個單位，容納9,279人。再加上政府本來已經有意在現有的小蠔灣港鐵車廠，發展住宅和商場，小蠔灣填海後的發展方向，目前基本上已定調。
政府產業政策須改善
總而言之，小蠔灣填海發展主要反對聲音確是來自對中華白海豚生態的關注，但並非計劃拖延十多年的最重要原因。最核心的問題是，政府對於填海區日後的發展定位一直舉棋不定，連為何而填都未搞清楚，最後只能討論又討論，導致項目拖延，要等到今年土地大辯論期間，才連同其他選項一併推出。
政府當年對於產業發展欠缺周詳計劃和決斷力，以至錯過物流業發展的最佳時機，所以最後只能變成另一個有頭沒尾的項目。固然香港各方面的土地需求都大，填海用地用作建住宅、教育設施也未嘗不可，只是這種計劃拖足十多年，產業發展的步伐卻不會回頭，已白白令香港錯失不少經濟機遇。
鑑古知今，今日「創科」就如同當日的「物流」，是產業發展重要方向。可是政府在數年前，也以「覓地建屋」為由，將原本為科學園第4期擴建預留的土地，改劃成為私人住宅。到今日，有科技界人士仍然相當不滿，指科學園出租率和使用率長期高企，研發和辦公空間不足。如此想來，不也是同一個道理？