【政策分析】青衣西南填海討論 時候錯場地錯 也許焦點都搞錯
填海作為現時土地諮詢選項之中，政府刻意「加持」的一個，日後土地用途自然成為焦點。《香港01》政策分析將繼續剖析政府「5+1」填海選項的爭議點。
青衣西南作為5+1選項之一，其實和上集提到的欣澳一樣，已有頗清晰的定位，即發展為港口。政府早在九十年代末至2000年代初，曾有意興建十號貨櫃碼頭，其中青衣西南是當局最為屬意的選址。連土地供應專責小組的網站也明言：「按現時的佈局，該選址（青衣西南）暫較適合用作港口設施用途」。
可是，這正是青衣西南發展討論多年毫無寸進的一大原因。政府近二十年來把討論引導到發展港口，但現實情況是香港貨櫃業發展停滯，以至政府幾年前已擱置興建十號貨櫃碼頭。到今日諮詢期間，仍然將重點放在港口發展，某程度上是一種「時空交錯」。
政策分析──填海系列：
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十號碼頭定址青衣 擬填海興建
現時的青衣，本身就是由早年的3個島（青衣、牙鷹洲、洲仔）填海合併而成。歷經政府的新市鎮發展，目前該島的住宅、商業、康體等設施主要集中在東北部（所以「青衣西南體育館」位於該島東北，而不是西南部）；東南部為九號貨櫃碼頭，於2003年啟用；西部和南部則以工業設施為主，包括多個油庫；中部則是自然徑、山地等。
至於青衣西南填海，政府也早有相關概念。由於九十年代後期，政府預期本港物流業需求將增加，一直都有建十號碼頭的計劃，規劃署在《港口發展策略檢討2001》中，研究十號碼頭選址，提出屯門西、大嶼山西北、大嶼山東和青衣西南4個地方。如落實發展，將需要大規模填海。
隨後政府發布的「香港港口貨運量預測2005／2006研究」，預料香港港口的貨櫃總吞吐量將持續穩步增長，需要建新碼頭。而政府經一步步收窄選址範圍後，最終在2008年中，選定青衣西南作為十號貨櫃碼頭地點，計劃填海180公頃。
危險設施、工業設施影響發展
相對而言，在青衣西南填海爭議已沒那麼大，因為該處不涉及敏感的生態地點。土木工程拓展署所作的顧問研究報告也表明，在5+1選項中，以欣澳和青衣西南反對聲音較少。然而，填海計劃同樣討論多年都沒有成事。
在現實限制上，青衣西南部有多個油庫設施，單在政府擬議的填海地點附近就有至少5個，如發展該區必須遷移，否則會對附近的人和設施構成潛在危險。土木工程拓展署的研究報告曾建議6個地點，重置這些油庫，包括將軍澳137區、屯門38區、龍鼓灘、索罟群島南、南丫島西，以及將5個油庫整合成兩個留在青衣島上，不過至今未有定案。
此外，青衣西南部現時仍有船塢、工業設施等，同樣需要考慮重置問題。
航權業整體前景不佳 有否需要成疑問
不過相對這些技術限制，有一個更為核心的問題是，是否有需要填海建十號貨櫃碼頭？雖然政府當年信誓旦旦，表示香港貨運吞吐量會上升云云。可是根據海事處數字，近年香港港口的貨櫃總吞吐量並無實際增長，甚至有萎縮之勢，由2011年的高峰2,438萬個標準箱，跌至去年的2,077萬個。貿易發展局去年6月發表的《香港航運服務業概況》中也指，2008年金融危機爆發後，全球的航運業急速逆轉。全球經濟不景氣之下，航運業出現供過於求情況。
基於這個情況，社會廣泛質疑新碼頭興建後，是否合符成本效益，隨時又淪為另一個「大白象」工程。最終運輸及房屋局在2014年底發表「香港港口發展策略2030研究」報告，承認興建新貨櫃碼頭需要609億元，但50年內難以回本，而用現時的碼頭設施也已足夠，故正式擱置在青衣西南興建十號貨櫃碼頭的計劃。
所以青衣西南的填海計劃，本身與香港航運業興衰扣連在一起。既然政府已經放棄在青衣西南發展貨櫃碼頭，那在該地填海的意義就不大。現時土地供應專責小組的文件中，青衣西南填海的大概面積和潛在土地用途都列為「有待研究」；小組在網站上，更加重提青衣西南較適合用作港口設施用途的舊說法，可見連「為何而填」都未搞清楚，要爭取社會支持自然言之尚早。
夕陽行業地皮 可考慮變新發展區？
換言之，如果要在青衣西南進行大型的填海工程，就不能夠繼續用現時的方向討論。政府固然需要清楚地告訴市民如何處理現有的危險品和工業設施，解決技術限制。但更為重要的，是整個填海區日後的發展定位問題。
其實，青衣西南的船廠與油庫地皮位置優越，面對馬灣、青馬大橋「無敵」景觀，交通接駁亦不俗。早在2000年代初討論青衣西南發展路向時，已有市場人士指出該地有潛力改成新的發展區，要是能處理好工業設施的重置問題，再改善交通配套，填海後不建貨櫃碼頭，改成新發展區並非天方夜譚。
甚至有說法指，坐擁這些工業設施的財團，其實早就想政府批准改劃土地用途，發展青衣西南部。正如今日的麗港城，就是由茶果嶺蜆殼油庫原址發展而來；老牌屋苑美孚新邨，也是美孚石油公司的油庫搬遷後發展而成。如果青衣西南現有地皮，配合政府填海後賣地一併發展，相信會是矚目的大盤。
當然以前歸以前，如果以今日的角度看待，若政府大費周章，用公帑興建一系列交通配套和遷移油庫，並批出如此大規模的補地價項目，會否惹來對財團「鬆章」的質疑，那又另作別論了。