【星期日專題】旅遊城市的抉擇　開徵遊客稅　能解決客滿為患？

威尼斯遊客過多為患，早於2011年開始徵收遊客稅，多個旅遊城市近年都在研究增新稅。可是威尼斯的問題仍未解決。每到暑假更是人山人海，威尼斯旅遊委員會主席保拉馬（Paola Mar）亦說：「到了7、8月都打仗似的。」

威尼斯的小巷遊人如鯽，就連水上巴士服務亦無法應付遊人，排了一條長長的人龍，影響居民日常生活。遊客過多早已惹來居民不滿，居民抗議舉起標語說：「我不會離開。」

威尼斯在2011年便開始徵收遊客稅，當地市政府按照不同住宿地區、酒店類型、旺季淡季等收取不同費用。舉例說，若旅客居住在威尼斯的主島，稅項較貴，在內陸地區如梅斯特雷（Mestre）區域收費則較便宜，每次最多徵5晚稅收。

可是遊客人數並未有因此減少，水鄉居民遂拋出不同建議，例如除了向租住酒店的遊客徵收遊客稅，更把範圍擴大至經車船抵達、即日往返的遊客。

不過威尼斯旅遊委員會主席保拉馬（Paola Mar）說意大利在歐盟的自由流動條例下，難以向遊客徵進城費，更何況她指意大利憲法不會允許容許威尼斯這樣做，「我們不能關起這個城市。」她亦指按意大利法例，威尼斯不能自行提高旅遊稅，「我們無能為力」。

西班牙自治群島收稅　投資水資源

相比之下，屬西班牙自治區的巴利阿里群島（Balearic）則更為進取，它在2016年開始徵收「旅客稅」，每名遊客每日最多付2歐元，而且正在商議明年再調升稅項。當地政府指為了保護海島天然資源、發展可持續旅遊業而徵稅，當地的旅遊局曾指遊客耗用了太多水。

大量遊客來臨為小島帶來負擔，當局計劃把一半稅收用作改善當地的水資源及基建。島嶼副總統兼旅遊部長巴爾塞洛（Biel Barceló）說：「我們非常感謝訪客以這筆小貢獻，幫忙保護這片小天堂。」

巴利阿里群島政府最近更通過新例，限制在馬略卡島（Mallorca）和伊維薩島（Ibiza）遊客床位數目在少於623,624個，連在平台出租Airbnb及Homeaway放租的住戶都要領得許可證，規最高可被罰款高達40萬歐元，目前已有住宅東主主動取消預約以免觸犯法例。

巴斯或成英國首個設旅遊稅城市

不過，城市各持份者對於徵收遊客稅取態有所不同。英國巴斯市政府亦正在考慮收遊客稅，惟當地組織卻對此抱懷疑態度，巴斯旅遊業推廣公司Visit Bath行政總裁詹姆斯（David James）說：「我不是反對考慮實行它，但我不想我們成為（英國）第一個（實施城市），城市將會被標籤作『英國旅遊稅城市』。」

《獨立報》旅遊編輯考爾德（Simon Calder）說：「在某些地方，遊客稅高得可以令遊客卻步，或者旅客稅很低，低得令你疑惑為何當局要徵收數歐元。不過在巴斯問題卻是，即使只是令2%的遊客卻步，實際上造成的損失會比稅收得益更多。」

不過，對於巴斯市政府而言，遊客稅卻可幫助他們應付政府財政赤字的問題，當局在未來5年會削減3700萬英鎊開支，急需開闢新收入。

近來英國的倫敦、劍橋及日本京都等地都在研究徵收遊客稅或宿泊稅，當中京都宿泊稅或會參考大阪的稅收，若租金每人每晚達10000日圓或以上，每名旅客便要繳交每晚100至300日圓稅項，僅約港幣約七元至二十元。對旅客而言或許微不足道，但每年卻可為京都帶來超過20億日圓的稅收，以提升當地旅遊設施。似乎遊客城市為此都蠢蠢欲動開徵遊客稅。