【星期日專題】日本賭場借鏡「獅式」嚴厲管治　賺錢之餘又不墮落

日本早前通過俗稱賭場法案的《綜合度假村法案》（IR），包含賭場的度假設施預計最早會在2022年落成。
有指日本有意仿照新加坡，對賭場來個「獅式」管治。

安倍晉三定下目標，希望2020年的東京奧運可以吸引到4000萬遊客到訪日本，而且不希望是一次性的增加，故指望綜合度假村可以成為長期誘因，吸引遊客。

今次通過賭場法案亦經過重重關卡，在2013年執政黨已提交過類似法案到國會被否決，去年的法案辯論亦由反對黨用各種方法一直延後表決，直至國會年期最後一日方強行通過。民間對法案的負面觀點亦是令法案一再延後的重要原因，NHK電視台的調查指出，44%民眾反對建賭場，只有12%支持，其餘為不肯定。

日方明言，新加坡會作為日本和大阪的模範，首相安倍晉三及前振興地方經濟事務局局長石破茂均到訪過星州賭場，並對其經營模式讚許有加。到底新加坡的賭場經營有何吸引之處？簡而言之就是一如既往的「星州模式」：治亂世，用重典，尤其在對付賭徒問題上。

  　借鏡新加坡　賭場非令城市墮落

2014年時安倍晉三訪問了新加坡濱海灣金沙及聖淘沙名勝世界，在國會就法案辯論時指出：「那不是整個城市被賭場征服。（賭場）設施會吸引投資和對提供就業機會有很大幫助。」他又強調，綜合度假村包含零售、娛樂、酒店、會議設施等，服務對象是所有人。

新加坡擁有僅次於澳門的亞洲第二大規模的賭博市場，去年收入達35億美元（約273億港元），但原來，自一開始，新加坡政府已不打算打造出一個「小拉斯維加斯」，或「東南亞澳門」。新加坡總理李顯龍在2005年宣布開放賭場時指出：「我們不打算像拉斯維加斯或澳門，將賭博變成主要產業。我們不會讓大廈外牆都充斥霓虹燈，和將老虎機擺得到處都是。」

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　  　　設除名名單禁入場　遏止病態賭徒

除此之外，新加坡又禁止了幾類人士進入賭場，包括自我除名者、家庭除名者及法例除名者。

自願除名者即是希望戒賭或相信自己有賭博問題的市民及外國人，事先申請加入賭博自我除名名單；家庭除名者則由家人代問題賭徒申請禁令。兩者均最少列入除名名單中至少一年，若想再次進入賭場更要向國立問題賭博委員會（NCPG）提出申請。NCPG由15個不同範疇的專家組成，包括精神科學、心理學、社會服務、諮詢及法律小組。根據新加坡的賭場條例，委員會有權決定除名名單及限制入場。

而最後一種法律除名，則是規定未償還破產債務、接受政府補助、6個月內未交租及接受法律援助者，將自動被列入禁止進入賭場名單內。

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　  　　實施本地人賭場稅　主力賺遊客錢

日本將會跟隨新加坡的除名制度，又會向問題賭徒提供諮詢服務及向日本國民收取賭場稅等。

信用評級公司惠譽國際的賭業分析師Alex Bumazhny指，日本開放賭場後，預計年收入為50億至100億美元，遙遙落後於澳門的250億美元年收入，他又指：「日本極有可能以限制本地人入場，及仿照新加坡，向本地人收取額外入場費。」他又指這些手段限制了日本賭場的收入。

新加坡在2010年開放賭場後，慮及其負面社會影響，對當地人收取100坡元（約550港元）的入場費。

拉斯維加斯的賭博顧問公司Global Market Advisors首席策略師Jonathan Galaviz指出，日本應考慮將一部分賭博稅撥至推廣理智賭博的社會保障上。他又評價新加坡的賭場營運模式，「創造了社會與商業需求之間的平衡」。

即使新加坡對賭場實行嚴密監管，但國內的兩個綜合度假村仍然吸引了大量遊客造訪，對整體經濟增長有利，日本能否走上「獅式管治」，大賺一筆之餘又遏止不良賭博風氣？