深圳高球場「光榮結業」　粉嶺高球場應緊隨其後

上個月，深圳第一個高爾夫球場正式進入收地程序。根據相關法律法規，深圳高爾夫球場用地使用權將被無償收回，深圳市規劃和國土資源委員會聯合發佈的預公告顯示，收回的土地將被納入香蜜湖片區未來的規劃當中。有政協委員提議將收回土地改劃為市政公園，讓綠地成為全體市民的大容量公共「綠肺」。深圳市政府的決定再次給港府上了一課：政府施政應以公眾利益為依歸，事有輕重緩急，私人耍樂不能淩駕於公眾利益，擾攘多時的粉嶺高爾夫球場亦應作如是觀。

深圳高球場於1982年開始營業，成為經濟特區首家申報立項建設的球會。雖然高球場位屬特區第一個高球場並且「歷史悠久」，然而，這似乎無法成為高球場延續其特權的藉口。深圳高球場坐落於深圳福田中心區，佔地1.33平方公里，地段極其優越，惟球場只限1,700名高球場的會員專享。

2011年，已有16位政協委員聯署提案建議：深圳高爾夫俱樂部經營期屆滿之後，市政府應收回用地，按法定圖則要求盡快規劃作為城市公園和高新產業用地。市政協委員陳治民是該提案的主提案人，此後的七年，他連續7次提交上述提案，敦促深圳市政府收回用地，向廣大市民交代用地的規劃用途。

事實上，深圳高球場的土地使用權早於2015年2月17日到期。當時，高爾夫俱樂部有限公司有提出續約，惟申請未獲深圳市規劃和國土資源委員會批准。上月24日，深圳市規劃和國土資源委員會對政協委員陳治民的提案給出了答覆，答覆稱，「目前深高收地工作正有序開展中，深圳高爾夫球場B115-0038宗地的土地使用權將被無償收回，地上建築物、構築物等將給予適當補償。」至此，「無償收回」高球場幾無懸念。

雖然深圳此次收回高球場涉及地區未來整體規劃的考慮，但觀乎中國大陸過去十幾年對全國高爾夫球場的清理整治行動，深圳此次無償收回高球場實非空穴來風。高爾夫球向來予人一種貴族體育運動的形象，內地高爾夫球場的興起更經常與金權交易扯上關係。不少地方政府將高球場視為重大建設項目，主動招商引資；而地產商則樂於透過球場建設帶動周邊土地增值。此外，有些球場項目背後還暗藏官員貪腐、權利尋租。

高球場的另一問題在於對土地資源的佔用及破壞環境。內地的高球場不時以生態公園、體育公園、旅遊度假村的名義興建，但實際上卻佔用了基本農田或耕地，甚至在自然保護區內「圈地」。除此之外，高球場的土地及水資源污染更是為人所詬病。

根據新華網報道，早於1997年，中央政府已經下發通知，明確禁止徵用耕地、農地和宜農荒地建設高爾夫球場。2004年1月，國務院再下發《關於暫停新建高爾夫球場的通知》，此後十幾年間，全國性通知、禁令更是屢見不鮮。2017年，中國多部委向社會公佈高爾夫球場清理整治結果，有111個球場被責令取締，18個球場被責令退出，47個球場被責令撤銷，507個球場被要求整改。中國大陸過去對高球場的清理整治行動基於不同面向的考慮，國家發改委甚至於去年羅列出高爾夫球場的九宗「罪」，而觀乎這九宗「罪」，其背後的考慮主要是兩點：（1）高爾夫球場佔用耕地、農地及林地等重要土地資源；（2）高爾夫球場的運作污染當地的水資源。

有些高球場（例如深圳高球場）雖然沒有明顯違規，但在國家清理整治的大潮流下依然不獲續約，其背後的考慮其實都指向了公眾利益。無可否認，高爾夫球應與其他體育運動一樣受到重視與推廣。然而，無論是在深圳亦或香港，收回高爾夫球場的用意並非是要打壓排斥這項運動或者仇視富人。深圳高球場與粉嶺高爾夫球場的佔地其實相差不遠，但兩者都沒有向公眾開放，而是更像一個小圈子的私人耍樂場所。當公屋輪候隊伍已達到28萬宗，當輪候時間已突破5年，當新推出的樓盤已經小到一個車位都不如，小數人嬉戲耍樂與幾十萬人無瓦遮頂，兩者孰輕孰重其實已經昭然若揭。粉嶺高爾夫球場的土地使用權將於2020年到期。相較於深圳，港府實在有更大理由收回粉嶺高球場作全面發展。