【01觀點】美國再築「印太」圍堵網　為特朗普訪華製逆風

美國國務卿蒂勒森（Rex Tillerson）周三（10月18日）突然炮轟中國在國際社會上不負責任，並且重提「印太」（Indo-Pacific）安全戰略概念，聲言美國與印度同為民主國家，應該共同抵禦中國崛起。美國總統特朗普（Donald Trump）三周後將首次訪華，華府在這個敏感時刻釋出強硬信號，無疑令這場「習特會」蒙上陰霾。

蒂勒森大半個月前剛在北京強調中美加強合作的重要性，周三他在華盛頓智庫「戰略與國際研究中心」（CSIS）演講時，卻把炮口對準中國，並以下周將到訪的印度作「正面教材」，指控中國在崛起過程中不如印度般負責任，「不時破壞以國際法為基礎的秩序」。他更指，印度未來最可信賴的伙伴是美國而不是中國，美印戰略夥伴關係可形塑未來世界秩序。
 
特朗普政府發出威脅中國論調並不稀罕，蒂勒森的言論與以往不同之處在於，他重新用被特朗普束之高閣的「價值觀外交」包裝「印太」戰略，形容印度與美國在區內另外兩大盟友日本與澳洲同聲同氣，相比之下，中美關係固然重要，但美國與「不民主」的中國「永遠不會」建立與這些民主國家一樣的緊密關係。

「印太」概念在美國重返亞太、印度地緣政治角色上升等因素下日益受關注，其潛台詞是遏制中國的地區影響力及海洋活動。儘管蒂勒森與特朗普不和的傳言滿天飛，但蒂勒森最新言論與美國國防部長馬蒂斯（James Mattis）早前的講話一脈相承。白宮發言人亦指，特朗普將會在下月於越南舉行的亞太經濟合作組織（APEC）峰會上，提出美國對「一個自由開放的印度洋－太平洋區域」的願景。特朗普政府推進「印太」戰略的謀略顯而易見。
 
蒂勒森周三在CSIS演講前數小時，習近平於中共十九大開幕禮上表明，中國要在國際事務中扮演更大角色。蒂勒森的演講或許純屬時間巧合，卻也再度說明，中美之間「鬥而不破」的基本格局不會變化。「印太」戰略「圍堵中國」的意味，甚至比特朗普猛批的前總統奧巴馬（Barack Obama）更甚。奧巴馬「圍堵中國」的工具是「跨太平洋戰略經濟夥伴關係協議」（TPP），其範圍涵蓋東亞及美洲地區。但在美國退出9個月後，特朗普政府倡議另一種「圍堵中國」，借助本身已存在的美日印三國合作協議，再加上美國在亞太地區的傳統盟友澳洲，將圍堵範圍擴充至印度洋，重新組合美國在亞太地區的戰略方向。

不過，美國的「印太」戰略成效仍充滿疑問。美日印三國合作協議其實早在6年前提出，中國崛起固然讓三國有了合作的動機，但與TPP相比，三國之間的經濟層面合作仍然欠缺，存在巨大缺口。特朗普政府上台以來外交上的反覆，也為其推行這一戰略自製障礙。特朗普不斷「脫離」國際組織、協議等，致使其他國家與美國打交道時帶着戒心，難以視其為可靠合作對象。就印度而言，早前中印邊境對峙時也嚐到華盛頓口惠實不惠的滋味。
 
回到中美關係，彼此盤根錯節的貿易聯繫是根本決定因素，穩定合作對兩國都有巨大益處，雙方對此了然於胸。蒂勒森上月底在北京與習近平見面時，還在大談要增進中美互信、加強溝通，協力應對種種國際挑戰。如今他對不同受眾發出處處針對中國的言論，當中不無政治作態的盤算。然而，這種「見人講人話」的做法是否就該為外交場上應有態度？蒂勒林言論背後流露的對抗思維，更是值得警惕。習近平在十九大講話裏呼籲摒棄冷戰思維和強權政治，絕非無稽之談。