【政策分析】慶祝4月4日兒童節　小心「政治不正確」？

每年4月4日是甚麼日子？假如你答的是「兒童節」就大件事了，小心會被冠上「搞港獨」、「分裂國家」的罪名！（大誤）
其實「4月4日兒童節」之說，有一段近百年的歷史故事，只是在今時今日香港的環境，這個說法似乎顯得「政治不正確」。但相比幾月幾日才是「真．兒童節」、甚至是應否將兒童節列為假期可多放一天假期，有一件事更加值得公眾關注。

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國民政府在1931年定4月4日兒童節　中共建政後廢止

將4月4日定為兒童節，其實可追溯至上世紀20年代。在1924年，聯合國前身國際聯盟，發表《日內瓦兒童權利宣言》，宣言表明所有國家的男女不分種族、國籍，都應該承認人類負有為兒童提供最佳福利之義務。而到了1931年，對當時國民政府有極大影響力的財閥孔祥熙，透過由他發起的中華慈幼協濟會，建議國民政府響應《日內瓦兒童權利宣言》，並提議將4月4日定為兒童節，獲得國民政府接納。

但自從國民政府遷台、中共建政之後，兒童節也要改期。在1949年11月，國際民主婦女聯合會在莫斯科舉行理事會，悼念納粹德國在1942年6月於捷克利迪策村的大屠殺，當時全村嬰兒遇害、數十名婦女和兒童被送往集中營，大會決定將每年6月1日定為「國際兒童節」。然而，當時參與國際民主婦女聯合會活動的，多為社會主義國家，而建政不久的中共，也在1949年12月23日，通過新的《全國年節及紀念日放假辦法》，廢除4月4日兒童節，規定6月1日為新中國的兒童節。

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內地和澳門皆在6月1日慶祝「國際兒童節」　

不過，在1949年之後，香港社會普遍仍視國民政府為「正統」，不但主流報章仍會標示「中華民國」年號，而國民政府定下的「4月4日兒童節」傳統，也一直在香港民間流傳至今。相比之下，澳門特區政府已經把兒童節定在6月1日，和內地的做法看齊，這樣的差異，會否惹來一些人指摘香港「人心未回歸」，甚至成為「搞分裂」的罪證？

而撇除政治上的問題，或許有人會問，無論是4月4日也好、又或6月1日也好，將哪一天定為官方的兒童節，會否多一天假期？就以台灣為例，兒童節的放假安排幾經改變，在2011年，台灣當局重新將兒童節定為國定假期，假如當年的兒童節和清明節撞期，更會在4月3日額外安排一天假期。例如今年台灣的兒童節和清明節，就由4月4日星期三放至4月6日星期五，另加星期六、日休假，變成一連五天的長假期。

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兒童節的意義　不在是否多一天假期

至於內地方面，根據2007年頒布的新版《全國年節及紀念日放假辦法》規定，在6月1日兒童節，未滿14歲的少年兒童可放假1天，學校可能會安排學生放假，或者組織學生參加文藝活動等；而澳門方面，6月1日兒童節並非假期，但政府會安排一系列的文娛康樂活動慶祝，但這些活動有時會和6月4日的六四悼念撞期，因此也有人批評政府借小朋友「過橋」，粉飾太平云云。

惟兒童節的意義，並不在於是否多放一天假期，無論是1924年的《日內瓦兒童權利宣言》，又或者1949年的國際民主婦女聯合會理事會，兒童節的真正意義，都在於保障兒童的權利。對此，聯合國在1989年11月20日通過《兒童權利公約》，公約列明締約國有責任確保其管轄範圍內的每一兒童，不因自己或其父母或法定監護人的種族、膚色、性別、語言、宗教、政治或其他見解，及民族、族裔或社會出身、財產、傷殘、出生或其他身份，而在權益上有任何差別。英國政府在1994年，將《兒童權利公約》的適用範圍擴展至其他英國屬土，包括香港，回歸之後，此公約仍繼續適用於香港。

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成立兒童事務委員會　由港英政府拖到特區政府

只是講到兒童權利，又回到一個最根本的問題，就是說起來可以大義凜然，甚至「天花龍鳳」，真正關鍵在於如何實施、實踐。按照聯合國對本港遵行《兒童權利公約》的檢討，多年來都建議香港應該「設立一個專門監督有關兒童權利政府政策落實情況的獨立機制」，但無論是回歸前的港英政府，以至回歸後經歷董建華、曾蔭權、梁振英等三任特首，都未有正視，港府多番以家庭議會、青年事務委員會等組織，已經涵蓋兒童議題為由，拒絕成立獨立的兒童事務委員會。

不少社會團體，多年來亦爭取成立兒童事務委員會，因為根據《兒童權利公約》，這個委員會的最大功用，除了向公眾教育、推廣兒童權利，以及聆聽兒童及相關持份者的意見之外，更重要是這個委員會，應該是一個具法定權力亦獨立監察組織，檢討、監察一系列關於兒童權益的政府政策，甚至有權就兒童權利遭剝削的個案進行調查。立法會亦曾於2007年及2013年，兩度全票通過由張超雄議員提出的非約束力議案，促請政府成立兒童事務委員會。

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林鄭拍板成立兒童事務委員會　最怕又淪「吹水」機構

如果以現時香港的實際情況，假如早早就成立一個兒童事務委員會，例如5歲女童臨臨被虐殺的事件之上，這個委員會是否可以從兒童權益的高度，檢視現時政府對保護兒童政策的不足？又如《香港01》曾揭露，過去5年多達162名小學及初中學童「失蹤」未有上學，但多年來教育局未有認真跟進，兒童事務委員會是否可責成當局糾正錯誤，並敦促政府對有關官員問責？

在成立兒童事務委員會一事之上，現屆政府總算有些進步，特首林鄭月娥在去年的施政報告之中，表明會在今年年中成立兒童事務委員會，匯聚相關政策局及部門，和長期關心兒童權益的團體，聚焦處理兒童在成長中面對的問題，並由林鄭親自擔任籌委會主席，可說是在保障兒童權益方面，邁出了重要一步。

不過政府早前放風，指要將兒童事務委員會變成具監督政府權力的法定機構，整個程序可能要再走三至七年，相當「漏氣」，而且委員會如何確保有足夠代表性、在成員組成上如何反映兒童、基層的聲音，又是另一個問題。但願日後新成立的兒童事務委員會，不會是一個如青年事務委員會，變成只流於「吹水」、空談青年問題的機構。