代理戰爭製造人道危機　恐怖組織合法化才是出路？

自2015年內戰爆發，本為阿拉伯半島最窮困的國家——也門已陷入一場曠日持久的人道危機，加上中東多國皆視該地為兵家必爭，不斷投入戰爭資源，發動代理人戰爭，皆使內戰不斷升溫，同時也發生不少有違國際法的軍事行動。美聯社（AP）的調查報道指，由美軍提供後勤和武器支持的沙特聯軍，與恐怖組織阿爾蓋達的分支（Al-Qaeda in the Arabian Peninsula，AQAP）達成協議，以金錢利誘該組織的成員，帶同武器撤離主要城鎮，而非用武力滅之。更甚是，報道及後更指部分AQAP成員已加入美國資助的民兵組織，以對抗伊朗支持的胡塞（Houthi）武裝分子，與美國在後9-11時代的「反恐政策」形成荒誕對比。

聯軍是進行「反恐戰」　還是「反伊朗戰」？

過去三年，也門內戰已經使數百萬人流離失所，而戰爭亦遠較遜尼—什葉派系（Sunni-Shia）之爭來得更為複雜。事實上，2004年起，胡塞族與也門政府一直存有零星衝突，但大部分戰鬥僅局限在也門北部的胡塞族據點薩達省（Saada）。可是，當局在2014年7月決定取消燃油補貼一事，激發大規模示威，間接令衝突升溫。兩個月後，胡塞族取得首都沙那（Sanaa），迫使原政府搬到亞丁（Aden），另立政權。眼見由伊朗及伊斯蘭革命衛隊支持的胡塞族節節勝利，多個阿拉伯國家，包括科威特、阿聯酋、巴林、埃及、摩洛哥、約旦、蘇丹和塞內加爾在2015年發起聯合軍事行動，反制胡塞族及伊朗的軍事擴張，並把局勢升級為代理人戰爭。

第一輪軍事行動後，聯軍並未取得實際進展，並進行新一輪名為「重建希望行動」（Operation Restoring Hope）（相信也門民眾聽見亦感諷刺）。具體而言，「行動」的目標包括保護平民、提升對也門民眾的人道和醫療援助、對抗恐怖主義，並阻止胡塞民兵及其盟友獲取更多武器。與此同時，9-11事件後，美國發動全球反恐戰爭（War on Terror），也門多年來作為極端分子的藏身之地，使同樣有意剷除極端分子的時任總統薩利赫（Ali Abdullah Saleh）跟美國漸行愈近。不過，雖然AQAP於2009年1月才正式成立，該地區的聖戰活動可追溯至上世紀1990年代初。作為阿爾蓋達在沙特和也門的支部，其組織成員多為由美國暗地資助，昔日抗制蘇聯入侵阿富汗的聖戰分子。然而，不少分析師認為，除了進行國內叛亂外，這群「恐怖分子」亦有意發動針對西方的恐襲。

問題是，不論是聯軍或是美國在也門進行的戰爭，其根本目的到底是甚麼？誠如上述提及，聯軍向AQAP成員承諾，向他們支付高達約26,000美元的「離境費用」，並招攬他們眼中的「恐怖分子」，編入由阿聯酋資助的Shabwa Elite Force（民兵組織）。雖然美國國防部發言人已否認支持AQAP，並為阿拉伯盟友應對極端主義的承諾背書，但此聲明亦有「語言偽術」之嫌：一是沒有為聯軍抗辯，表明他們沒有收買AQAP；二是沒有斷言申明美國「毫不知情」。更重要是，此事已違反美國多年來不與恐怖分子談判的反恐前設。

雖然「敵人的敵人是朋友」乃屬重要的軍事策略，但與官方定義為恐怖組織「合作」，更突顯美國和聯軍在也門戰場上的首要目標，即不惜一切（包括多次誤炸平民），抗衝伊朗的勢力擴張。儘管美國支持的聯軍有多個戰略目標，但以「反恐」之名作為戰爭正當化的包裝和飾詞，除了言過其實，亦有其偽善之處。

代理戰爭製造人道危機 　反恐政策倒果為因

在美國、沙特和以色列眼中，伊朗現時已算有效控制敘利亞、黎巴嫩、伊拉克和也門的政治進程，故摻進也門內政，支持屬意派系鬥爭，某程度上亦是無可避免的「自保手段」，以抵制伊朗政治野心。可是，聯軍的空襲不僅針對武裝分子，更多次誤炸平民，英美作為聯軍的武器提供者，亦有共犯之嫌。問題是，國家較勁已直接影響也門民眾的基本生存權。在情在理，不論是伊朗還是聯軍，亦須負起責任，解決「人為的人道危機」，而非續當也門為「中東練靶場」。

人權觀察（Human Rights Watch）的報告形容，兩派的武裝衝突已造成大量平民傷亡。「⋯⋯在英美及其他國家仍在供應彈藥，聯軍已進行數十次無差別（indiscriminate）空襲，並擊中民用設施，造成數千名平民死亡，違反國際戰爭法⋯⋯」。組織記錄了聯軍85次明顯違反國際法的空襲，當中已造成近1000名平民死亡，被「誤炸」的目標更包括民居、菜市場、醫院、學校和清真寺（故亦有構成戰爭罪之嫌）。去年3月，聯軍的直升機更擊中一艘載有索馬里難民的船隻，造成數十人死亡和受傷。

不過，伊朗支持的胡塞部隊的「戰績」亦不遑多讓，「無差別地向Taizz和Aden等城市發射炮彈，炸死平民，並向沙特南部發射火箭炮⋯⋯」。雖然也門早在1997年已是《渥太華條約》（Ottawa Treaty）的締約國，但按上述調查發現，Houthi-Saleh部隊至少在六處曾使用地雷，造成兩人死亡，八人受傷。直至去年11月，戰事至少已造成5,295名平民被殺，8,873人受傷（惟實際數字可能更高）。換言之，雙方早已為戰略利益，無視國際社會對戰爭行為的規範，即使只求生存而不問政治的也門民眾，其生命亦掌握於交戰兩方。

平情而論，世界多國在看待「恐怖主義」時，常常皆以倒果為因的眼光，才會導致永無止境的反恐戰。也門長年一直是阿爾蓋達的「特許經營中心」， 在2011年薩利赫被逐後，也門南部陷入混亂，才會直接使恐怖組織能夠擴大影響力（註一）。情況一如英美聯軍在2003年入侵伊拉克後，打破原有的社會利益結構，而薩達姆（Saddam Hussein）死後留下的權力真空，亦是ISIL在伊拉克能夠快速擴張的主因。再者，不少潛在的恐怖分子是因為現實經濟窘困，才投身「恐怖行業」換取溫飽，而非受到聖戰理念感召入伍。換言之，當一國欲意透過戰爭，解決恐怖主義的潛在威脅，其客觀效果只會破壞當地社會原有的結構和組織，令本來無意參與政治的民眾激進化（radicalized），成為真正的恐怖分子。

誠然，也門一役反映出不僅是中東各國多年來的利益矛盾和競爭，更是典型國際社會的無政府狀態，參戰領袖一如馬基維利在《君王論》所言，只要目的正當（國家利益），所有邪惡手段（如誤炸平民、使用地雷）也是正當的，連聯合國亦無權介入。內戰爆發後，也門的命運已非當地民眾能夠決定，而是取決於美國為首的聯軍與伊朗的爭端如何走向，而人道主義才是我們一眾局外人應有的立場。

註一：AQAP在內戰爆發後，向胡塞族發動多次襲擊，並視之為異教徒，與沙特為首的聯軍有共同目標，提供了合作的前設。