食環署須終結街市封建時代　改革租金及承租制度　履行管治新風格

特首林鄭月娥曾稱領展是管治的三座大山之一，在首份施政報告承諾全面檢視現有公眾街市，制訂具體措施改善設施和管理。申訴專員公署在本周四（8月30日）發表調查報告，狠批食環署管理街市巡查粗疏，縱容商戶違規，遲遲未檢討租金和承租安排。街市管理問題積習多年，相關局署早已知悉種種問題卻懶於管理，責無旁貸。

漏弊早見於市政局年代　承租、租金制度有違公平

申訴專員公署發表調查報告，羅列食環署管理攤當塞責事項。惹人注目的包括：

報告指出，不少積習因為食環署沒有主動及持續監察，要市民投訴及公署轉介後才行動。另一原因，是署方沒有檢討陳年規條。例如租金差異甚大，由於部分檔位的檔主，來自當年交回流動小販牌照的補償，租金是優惠價，加上食環署凍租19年，以致跟近年公開競投承租的租金差一大截。

如今看來，繼續向同一檔主推行恩恤措施已無必要，應該加快調升租金步伐，對公開競投或圍內競投的攤檔公平一點，也可減少因為超低租金衍生開檔時間短，丟空攤檔和隨便佔用空攤檔的機會。更重要的是，食環署和消委會曾作調查，發現公眾街市的食品價格不是特別便宜，廉租檔位的食品價格也不必然較為便宜。

又例如，檔主可繼承租約，沿自檔販早年簽訂「市政局租約」、「區域市政局租約」及「食環署舊租約」，若承租人在約期內過身，承繼人可以申請繼承租約，此類攤檔佔已承租攤檔61%。此外，老舊租約沒有商業登記證條款，管理員工難以在巡查期間，得知檔戶經營活動有沒有違規分租攤擋。誠如公署建議，食環署應就登記助手的身份訂立適當的條件和限制，及統一攤檔展示商業登記證的規定，令承租及租金制度更公開、公平、公正。

不能單以收回成本為標準　需按市民商戶負擔能力

話雖如此，申訴專員公署對街市表現的評價，恕難照單全收。公署強調用市場租金衡量街市管理虧損和攤檔租金過低，用作參照實無可厚非，當作硬指標則有欠合理。

的確，公眾街市營運連年虧損，幅度持續擴大，在2017/18年度，修訂預算赤字為3.7億元。然而，食環署街市是必要的市政基礎設施，關乎民生，又能提供場地給基層市民謀生。政府不應追逐收回成本、追逐市場租金，更不應如坊間評論所言，以自負營虧經營街市，搞民營化，此舉徒令租金失控，製造更多領展翻版。租金釐訂應該以檔販和市民負擔能力為標準。

連現存街市也管理不當　如何抗衡領展？

誠然，廿年過去，特首也換了四位，公眾街市的運作和目標沒有與時並進。審計署和申訴專員公署多次發表報告批評無果，教人失望。廿年來，領展出現，旗下街市商場的租金和物價飆升，是重大改變。天水圍居民紛紛乘車到元朗的公眾街市和露天商販購物，避開領展和房屋署外判街市，就是明證。

食衛局回應公署報告時，指食環署一直知悉問題，並回應已於2016年5月成立「街市特遣隊」，去年施政報告又落實興建新公眾街市，承諾改革現存街市的設施和管理。不過，當街市管理劣績斑斑，居民抱怨連連，外界自會質疑，官員及前線同事有否真切理解民之所急，還是已對問題投降，束手無策，任憑監察部門再出調查報告也枉然。說好的管治新風格？