【土地大辯論】麵包麵粉不可偏廢　專責小組應交代土地用途

近日，土地供應專責小組主席黃遠輝發表網誌，指在未有增加麵粉（土地）供應前，先開始討論分配問題，是「本末倒置」。林鄭月娥本周二（5月8日）則強調現階段不想捲入方案優次的問題。固然，興建適足房屋的前提是有充足土地，但同樣地，覓地的目標是解決當前的房屋問題，兩者不可偏廢。小組在提供覓地方向同時，必須要交代土地運用原則、願景。

正如在去年施政報告中「土地供應」一項，林鄭月娥強調，增加土地供應目的，是要解決「置業難」、「居住環境差」等問題。「土地供應專責小組」成立目的，是覓地解決房屋問題，市民要求小組交代房屋分配方針，並非「本末倒置」。

事實上，土地供應專責小組對於土地運用也不是毫無指標。黃遠輝指出規劃署《香港2030+》文件中推算的1,200公頃土地需求實為低估，原因是市民希望「住大一點」，又言隨人口老化，政府須興建更多醫療設施。無論居住面積、醫療設施都是「麵包」的問題，黃遠輝批評市民要求討論分配問題，實在是自相矛盾。

更何況，在梁振英年代，政府訂立了《長遠房屋策略》，土地大辯論諮詢應與《策略》相輔相成，而非像黃遠輝所言般先覓麵粉才造麵包。《策略》為公私營單位訂立六四比的標準，只是公營房屋落成量一直落後預期。觀乎去年12月的《策略》檢討文件，政府推算若然所有覓得的土地如期推出作建屋之用，在2018-19至 2027-28年度十年間的公營單位供應量將為237,000個，落後目標43,000個；由於部分項目位於綠化帶、政府、社區設施用地，要經過繁複的諮詢、改劃過程，最終落成量可能更少於此。相反，私營單位的落成量連年超出預期。

隨着公營房屋輪候時間不斷上升、樓價高企，政府應增建公屋、居屋，讓市民不需承擔樓價下跌的風險，迫於投身租務、置業市場。

覓地方針與房屋發展方向息息相關，例如粉嶺高爾夫球場本是政府土地，政府大有條件全面發展公營房屋；同理，動用《收回土地條例》將地產商農地歸公，政府能夠掌握發展的主導權，多建公屋。反之，如果政府採用公私營合作發展，即需與地產商協商、談判，政府難以作全盤規劃，解決燃眉之急。

在這個前提下，政府不應優先採用公私營合作發展，而是先發展高爾夫球場，並採用《收回土地條例》收回地產商手中的農地，取回發展主導權。

黃遠輝、林鄭月娥一再強調政府就諮詢沒有前設，林鄭月娥更表明，會在諮詢過後才表明立場，但是政府傾向公私營合作發展，已為人所周知。林鄭月娥在施政報告雖然沒有提及首置上車盤的細節，但是其後在活動中又明言發展商擁有土地儲備，以公私營合作發展首置盤不難。消息傳出後，新鴻基地產及恒基地產皆表示歡迎。地產商向來有利取盡，從馬灣、天水圍項目的經驗看來，市民難以從公私營合作發展中受惠。他們憂心「新公私營合作發展」會重蹈覆轍，要求政府交代建屋藍圖，實在不無道理。

歸根究柢，土地不足只不過是造成房屋問題的原因之一，政府的房屋政策不濟，也是問題本因。小組在覓地之餘，必須向市民交代建屋方針，承諾覓地後將訂立惠民的房屋政策，不然，覓地過程只會惹人疑竇、窒礙難行。