【土地大辯論】港人棲身寮屋劏房　覓地之餘　政府須提出住屋願景

鄰舍層面社區發展聯席去年10月至3月間，訪問97戶寮屋租戶，部分市民居於改建自豬欄、雞舍的寮屋，環境惡劣。適逢土地大辯論展開，土地專責小組卻只談土地、不談住屋，毫無願景可言，市民反應冷淡，也是可以預料。政府若要說服市民相信其覓地方案，在解答地從何來之餘，還需提出改善居住環境的藍圖。

房屋問題嚴峻，居於不合規格房屋者眾，以工廈劏房為例，屋宇署自2012年至2016年間，就發現了84個工廈單位被改作住宅用途，並發出110張清拆令。至於新界偏遠地區的未登記貨櫃屋、寮屋劏房數量，雖未有正式統計，惟只要走訪新界的物業中介公司，甚或瀏覽物業中介網頁，即能發現這類單位為數不少。

劏房面積細小，本已經不合人道，工廈劏房、非法寮屋更是尤有過之，一旦發生火警，後果不堪設想。為保市民安全，照理政府應從嚴執法，打擊違規住宅。但是歸根究柢，非法寮屋、工廈劏房的需求源於公營房屋供應不足、租金失控，嚴厲打擊，並非治本之道。

面對當前困局，政府必須就其施政方針作出根本改變。觀乎土地大辯論諮詢，政府不斷強調房屋問題源於土地不足，我們固不能否定兩者的關係，但在覓地之餘，政府還有合理的建屋方針。

過去梁振英政府在《長遠房屋策略》訂立了公私營房屋六四比的建屋方針，公營房屋落成量遠遠落後目標，反之，私樓供應卻連年超出預期。為追趕進度，政府理應善用現有的土地資源，發展公營房屋，特別是一些爭議性較低大型發展區，理應用於興建公屋，但是政府卻反其道而行。

觀乎立法會發展事務委員會2016年發表的《土地供應概況》報告，在短中期方案中，啟德發展區、前茶果嶺高嶺土礦場、前南丫島石礦場、安達臣石礦場等大型發展區，全都是以發展私樓為主，當中供應逾9,410個單位的安達臣石礦場，公私營房屋比例竟為2:8，及後政府雖更改規劃，將一幅原用作興建私樓的土地興建「首置上車盤」，私營房屋仍佔多數(56%)，加上陳帆表明「首置上車盤」將作私樓計算，售價相信不低。至於全數興建公營房屋的大型發展區，則只有鑽石山綜合發展區，惟其單位供應量不足安達臣石礦場的一半。

反之，公屋主要的土地來源，竟為150幅具發展潛力的土地，這些土地不乏綠化帶（70幅）、政府、機構或社區用地，發展公屋必然會招來當區居民反對。政府宣稱這150公頃土地會帶來147,000個公營單位，但是由於批地程序繁複，政府未有承諾房屋落成時間。由此觀之，市民批評政府偏袒私人發展商，令公屋興建落後進度，並非沒有根據。這也證明，香港房屋問題不單源於土地不足，而是土地分配失衡；如果政府不改變策略，解決房屋問題就無從談起。

房屋問題耽擱持久，市民對政府已不敢抱有期望，官員、土地小組實在難怪市民對土地大辯論諮詢處處質疑。為了挽回市民信任，訂立建屋指標實屬必須，更根本的是，政府必須落實公營房屋主導政策，解決當前困境。