【土地大辯論】展現施政決心　林鄭應有膽向商界「說不」

特首林鄭月娥日前（5月3日）出席立法會，回應議員有關土地開發的質詢。她指出在《基本法》的保障下，政府必須在私有產權和公共用途中取得平衡，不可隨意動用《收回土地條例》，否則或面對漫長的司法覆核。特首這番話表面上是對法治的尊重，但本質上只是逃避守護社會公義的責任，漠視資源分配嚴重不均的問題。本屆政府已不只一次對市民宣稱，住房是首要處理的議題，但本港樓價離地的原因，主因就是歷屆政府沒有決心，挑戰現有既得利益分配，令基層市民成為現行利益分配機制的犧牲品。若政府在運用《收回土地條例》的問題上，仍然畏首畏尾，不但令「土地大辯論」淪為政治宣傳，更無助市民達成安居樂業之卑微夢想。

以當前熾熱的樓市和剛性需求而言，政府必須明白普羅大眾對住房需求並非消費或投資品，而是「生活必需品」。政府作為資源分配者，有責任挺身而出去扭轉資源分配不公的問題，為市民解決住房不足的問題。事實上，本港不是無地可覓，而是因發展商囤積過千公頃的農地和棕地，透過申請轉換土地興建豪宅獲利，又或待價而沽，導致在新界覓地困難重重。

《收回土地條例》從來都不是強徵私人業權，而是平衡社會總體利益後，透過既定機制將私人土地改劃成公共用途，同時也是向業主作出合理補償，完全是合乎法規與尊重私有產權的做法。若然私人地產商漠視凌駕性公眾利益，執意與民為敵，政府必將得到全社會的支持。地產商也會平衡利弊，現階段就假設地產商會不惜一切打官司，再假設政府一定沒有能力加快應對，不是負責任的做法。

再者，自回歸以來，特區政府已動用《條例》逾百次，案例遍布香港、九龍和新界，而改劃的用途除了修築排水道外，更包括市區重建及興建公共住房。故要說《條例》是「尚方寶劍」，不易出鞘，實屬言過其實，更似是政府官僚心態作祟，害怕打破現有利益分配後將添煩添亂。

特首雖點明《基本法》第6條和105條保障私有產權，惟條文亦有訂明特別行政區「依法徵用私人和法人財產時被徵用財產的所有人得到補償的權利」。換言之，政府並非不可徵用法人財產，而是需要「依法地徵用」。故此，《條例》不但沒有牴觸《基本法》，更為「依法地徵用」提供了一個法理基礎和參考，以應對潛在的法律挑戰。當務之急，是相關部門須清晰釐定《條例》中「公眾用途」的釋義，多管齊下解決香港住屋貴、細、擠的問題。

政府如何看待和運用《條例》，正正是未來特區政府如何看待土地問題的試金石。雖然特首日前以試舉舊灣仔警署一例，說明運用《條例》可招來漫長的法律程序，拖慢建屋過程。可是，房屋短缺不僅是民生議題，同是政治議題。多年來，姑勿論是主動還是被迫，政府在土地和房屋議題都予人臣服於地產商的觀感。但平情而論，相比冗長的法律程序和公帑耗費，市民更不願接受官方政策向地產商傾斜，令逼切的民生需要得不到滿足。

所以，不論是民生或是政治考量，政府有無決心善用公權力，挑戰既有利益階層，還市民合理的居住權，將成為本屆政府施政的重要試金石。若政府有意將社會整體福祉置於地產商之上，拿出大破大立的決心，即使被拖進冗長的官司，相信市民亦會體諒政府解決房屋短缺問題的初衷和決心。反之，若政府連善用自身的公權力亦顯得左顧右盼，又怎樣叫市民相信房屋問題是本屆政府的重中之重呢？

更重要的是，若然政府勝訴，地產商在未來將難以再謀囤地，政府在規劃新界發展時，也更能有所作為，令政府更具徹底解決土地房屋問題的力量。自稱有膽的林鄭，應該力爭成就這功在社稷的一舉。