【01觀點】棕地泛濫源起產業政策失誤　須盡早根治禍根

世界自然基金會（WWF）香港分會於上周四（12月1日）公布香港棕土分析，發現2008年修訂規劃指引後，棕地申請獲批率大幅提升，這可說是流物產業政策規劃不周的惡果。事實上，香港航運是夕陽行業，為支持物流業放鬆棕地申請的指引不宜保留。更重要者，政府也該早謀規劃，制定合適的產業政策以迎接轉口業式微帶來的影響，甚至化危為機。

WWF指，為支援貨運物流業發展，城規會於2008年修訂審批指引，放寬棕土申請。城規會於2005年共接獲304份改劃土地為棕土申請，過半獲批；相對之下，去年427宗申請中共377宗成功，獲批率達88%，涉地103.6公頃。

據本土研究社早期研究，新界現時約有1200公頃棕土。據發展局數字（截至 2016 年 10 月 31 日），短期租約用地更高達2440公頃，其中用於「收費停車場、露天或有蓋倉庫、循環再造工場、苗圃、商鋪」的用地則達270公頃。2008年的政策改變，無疑是導致新界棕土泛濫的元兇之一。

270公頃是個怎樣的概念？此前鬧得滿城風雨的橫洲，面積僅約34公頃，而其規劃建房總量已達17,000個。270公頃即約有8個橫洲，打個大折，也可建數萬個單位。更大問題在於，由WWF數據看來，新界土地改劃為棕土的獲批宗數，還持續維持在每年300宗以上。就是說，270公頃這個數字還會繼續上升，繼續蠶食香港的可用土地。

市民或問，社會不是欠地嗎，為何還一直用地支援轉口相關行業？香港昔日是航運樞紐，政府在土地政策上對物流業開「方便之門」，以助發展經濟，無可厚非。

但近年來內地航運業急速發展，香港已無優勢可言，這條經濟支柱注定崩潰。據中科院2016年「全球TOP 20港口集裝箱吞吐量排名預測」，香港排名已跌至第7位，低於上海、深圳、寧波、青島等大陸城市，也將被廣州、迪拜等城市超越。香港跌出十大，只是時間問題。

從具體數據上來看，2008年規城會放寬棕土申請指引時，貨櫃吞吐量已達最高，即2,449萬個標準貨櫃。政府當時推算吞吐量會持續上升，2010年將達2,490萬，而2020年更會達致3,270萬。但據目前數字看來，政府的算盤顯然打錯了。2010年的實際數字只有2,369萬個。數字自2011年始更持續下跌，2015年更只有2,007萬個，幾乎跌穿2,000萬個。

香港轉口貨運業式微，已是鐵定事實，勉強扶持也無補於事。然而政府卻未有收緊棕土用途申請，結果出現整體貨量不斷下跌、業界佔用棕地的問題日益惡化的強烈反差，明顯是政策未能配合現時情況與未來展望。

事實上，香港貨櫃吞吐量不景氣的情況，只會隨着內地發展而繼續惡化。內地現時正逐步開放沿海運輸權，屆時廠商可以直接經鄰近碼頭出口至其他城市，而無須經由香港。據目前法律，內地港口間的海上業務，只能由在中國註冊、獲准懸掛中國國旗的貨船經營。舉例說，外國貨船在深圳上貨，是不能直接駛至天津卸貨，而必須先經香港等境外城市。此類轉口目前佔本港吞吐量達七成；制度一變，則香港轉口業可謂「命不久矣」。

早前貨櫃業界曾提出，希望港府向中央反映，暫緩執行相關改革，以保持香港競爭力。這裏不是說中央一定不會考慮相關呈請，只是就算中央同意，也不過是拖延時間而已。

政府應對香港貨櫃業的「預期死亡」作好準備，其第一步就要恢復、乃至收緊城規會原有的審批棕土指引。長遠而言，政府應作好部署，於香港貨櫃業的收縮期中，逐步將用於業界的土地加以釋放，用作其他用途，除興建住宅以進一步壓抑樓價、紓緩年輕人置業困難，以至轉作服務業、資訊科技業等用地。單是葵青貨櫃碼頭已佔地279公頃，其釋放的土地足以興建大半個天水圍。政府　應當利用這次經濟結構轉型的危，成為解決部分「土地問題」的契機。