不用移山填海　團體倡議棕土優先　解決土地供應緊張

自梁振英上任以來，現屆政府不時表示土地儲備不足，曾考慮轉換部份土地用途，發展新界鄉郊及離島的綠化地帶，引來「盲搶地」爭議。不過，本土研究社認為香港是「有土可用」，在棕土政策研討會中，倡議政府以「棕土優先」原則，取棕土建成房屋及社區配套，應對香港土地發展。
「2014年，房屋署打算在元朗橫洲的一塊棕土上建造17,000公屋單位，但遭鄉事反對，房屋署竟改為發展附近一片綠化地，而預計建成後單位大減至4,000。」民間組織本土研究社成員何雅心說。不過，團結香港基金會研究員曾維謙卻認為，長遠發展棕土不可行。「棕土的業權通常糾纏不清，加上目前無劃一定義，更改棕土用途費時失事。」

棕土集中新界  政府懶理冇跟進

「棕土」（Brownfield）因應各國發展脈絡不同，定義上會有少許差異：
美國：指「受污染的廢棄工業用地」
英國：為「曾被發展，而現在仍有潛力轉換其他用途的土地」
香港：政府沒有明確定義棕土，本土研究社則認為，棕土是指集中於新界元朗、屯門、北區受到破壞，並發展成工業用途的土地。那些棕土往往會用來作貨櫃、露天停車場及露天貯物等用途，共佔地1,200公頃。

「政府缺乏監管，棕土可能會被用作儲存垃圾、有毒廢料，亦容易發生火警。」何雅心說。

經過各種調查，本土研究社發現，大批農地被發展、非法傾倒問題的背後，源於80年代的「生發案」。本來新界的土地按大清律例，農民擁有土地的業權；但港英政府於1905年，以集體官契形式收回農民土地，改發出俗稱「紙仔」的政府地稅冊抄本，有屋地與田地之分，農民不可隨意轉換土地用途。

1982年，劉皇發旗下的「生發地產投資有限公司」向政府申請，改變掃管笏農地作存放建築物料用途，政府拒絕並與之興起訴訟，然而政府最後敗訴。法庭判定，1905年被政府收回的土地，不必跟隨官契中所限定的用途，該案判決導致政府後來無法規管農地臨時更換用途。

另外，新界的農地發展政策停滯不前，香港的跨境物流需求則持續增長，促使農夫將農地租出，令不少農地牽涉違規發展，土地本身亦受破壞，形成棕土。林芷筠補充，目前棕土無監管，分佈區域雜亂無章。

何雅心與林芷筠認為，政府對棕土問題態度曖昧，她們要求政府盡快明確定義棕土，並建立官方資料庫，讓政府與民間有討論基礎。另外，她們倡議政府收回棕土的業權，建立房屋及社區配套等土地儲備，優先發展棕土，以保護鄉郊綠化帶，避免移山填海，自然生態進一步惡化。

報導揭發棕土成跨國電子廢料回收場　

《香港01》記者陳潤南報導棕土變成電子廢料回收場。他說，香港接收來自美國的電子廢料，而由於大陸「嚴打洋垃圾」政策，香港成為大陸商人經營電子廢料回收場的地方，「那些回收場就位於棕土上。」

透過航拍技術，加上與外國環境組織合作，追蹤每件電子廢料如何運來香港。他認為，現行政策跟不上現況，導致報導公佈後，竟無政府部門跟進。「新聞標準與政府執法標準不一樣，尤其是環保署對有毒廢料的定義很狹窄，媒體難以挑戰法律基礎。」

執法寬鬆　違例發展「冇王管」　

世界自然基金香港分會代表劉兆強，直指棕土的出現，及歷年來其範圍不斷擴展，與規劃署執法失效有關。他以后海灣的自然生態為例子，「由1979年到現在，后海灣附近開始出現棕土，並危害該處的生物多樣性。農夫以廢料填堵魚塘，牽涉非法傾倒，是違例發展。」

然而，他認為規劃署執法力度不強，一般程序而言，規劃署會發出警告信予違例發展的業權人，若不作改善，則會發出「強制執行通知書」，業權人改過後，規劃署會擬定發出「恢復原狀通知書」及「完成規定事項通知書」。他批評，整個執法程序最長可達8年，平均個案罰款60,000元，而最高罰款是500,000元。「由此可見，規劃署執法寬鬆，罰款欠阻嚇力，加上執法時間長，受破壞的土地需要更長時間復原，對生態影響深遠。」

棕土「大茶飯」　連結鄉紳政府利益

公共專業聯盟是本港最早提及棕土政策的組織，早在2012年已經有倡議關注新界棕土問題。主席黎廣德說：「一塊土地本來是農地或綠化地，隨著政府規劃，它們會先變成棕土，然後再發展成各類型的用地。」

「土地各種狀態背後，反映不同利益集團，農地所代表的是鄉紳、原居民的利益，棕土恰恰位於其中，有如中介一般，連結政府官員、社團、地產商、政客的利益。政府執法不力，其實是各種利益勾結的結果。」

他認為，要解決棕土問題，必須認清其利益結構，才得以伺機打破。