【施政報告．觀點】欠「中文第二語言課程」　非華語學童困境依然

香港的少數族裔難以向上流動，早已是人所共知的現象，儘管其背後原因眾多，但他們學習中文時面對的困境，絕對是不容忽視的因素。最新施政報告中有「支援少數族裔」一節，提及政府在教育方面的政策；然而，所謂政策僅流於支援層面，搔不着癢處。政府要照顧少數族裔的學習需要，必須委任專家設計一套完整的「中國語文第二語言課程」。

在2015/2016年度，接受公營及直資中小學教育的非華語學生人數已經達到17,740人，較九年前多了10,000多人。不過，非華語學生在學術上的表現着實一般。在2016年，有1,046名在公營及直資學校唸書的中六級非華語學生報考中學文憑試，當中只有224人，即21.4%經「大學聯合招生辦法」獲院校取錄。值得注意的是，在這224人當中，有205人並沒報考文憑試中文科，而是報考了「其他認可中國語文資歷」，例如英國「綜合中等教育證書」（GCSE）的中文科考試。眾所周知，GCSE中文科考試非常容易，以寫作卷為例，考生可以攜帶寫有不多於50字的「提示紙」到考場，然後撰寫兩篇各250字的短文，便有機會取得最佳成績；又如閱讀卷，考核的也是初小程度的中文詞彙。因此，在GCSE中文科考獲佳績的非華語生不一定能應付日常生活所需，至於連GCSE也應付不來的，其窘況可想而見。

非華語學生平常很可能甚少使用中文，對他們來說，學習中文確實是一件困難的事，因此教育局制訂了「中國語文課程第二語言學習架構」，設定了一些籠統的學習目標，例如非華語學生最初階的寫作能力應該是「能運用詞語交代事件的次序、時間（如今天、昨天、早上、晚上等）」，讓教師據之設計課程。與此同時，教育局還上載了一些教學示例、評估工具和學習材料到網上，供教師自行剪裁使用。

然而，這些支援根本不能幫助非華語學生學習中文。首先，教育局要求教師自行為非華語學生設計中文課程，根本就是強人所難。教育局的安排美其名是貫徹「校本」宗旨，讓前線教師設計最適合學生程度的課程，但實際上卻是將政府理應肩負的責任諉予他人。教師擁有的是教學技巧和學科知識，而課程設計則是另一門專業，教育局認為課程設計與教育相關便將之直接交予前線教師處理，絕對是人手錯配。若教育局的「校本」邏輯真能成立，豈不是所有科目均可以讓前線教師自行設計課程？事實勝於雄辯，現行安排反映教育局並不重視非華語學生的學習需要。

另一方面，課程發展議會編寫的《中國語文課程補充指引（非華語學生）》和前述「學習架構」也是不切實際。依照官方說法，《指引》和「學習架構」都是教師設計課程和教材時的參考文件，而兩者均強調非華語學生「理論上」要盡早融入主流中文課堂，並應考香港中學文憑試（需要熟讀莊子《逍遙遊》和諸葛亮《出師表》）。然而，極低的報考人數，以及慘不忍睹的合格率，已證明當局的想法過於理想。當然，《指引》也不忘提出「免責聲明」，指非華語學生可以視乎實際情況，參加較淺易的中文科考試，例如前文介紹過的GCSE。不過，學生一旦以應考只有初小程度的GCSE中文科為目標，在重視「業績」的教育生態環境下，教師自然亦會以GCSE的考核模式與水平來主導課程設計，無形中限制了學生的發展空間。

教育局自2014/15學年起開辦了名為「應用學習中文」的高中選修科，教授非華語學生「服務業中文」、「款待實務中文」等職業導向中文。此舉無疑是一種突破，但只適用於高中生，忽略了小學和初中生的需要；而且文憑證書上的成績只會顯示為「達標」或「達標並表現優異」，沒有具體的1至5**等級分類，因此在坊間的認受性依然不足。林鄭月娥在施政報告中指要幫助非華語學生有系統地學習中文，現時的政策顯然未能達標。就此，當局應委派專家設計一套貼合非華語學生需要、涵蓋中小學程度的「中國語文第二語言課程」，供全港學校採用，協助非華語學生融入社群。