【施政報告觀點】公眾街市裝冷氣　體現林鄭「理財新哲學」？

在香港生活的你，還會到街市買餸嗎？
在香港生活的你，會寧願到超市購物嗎？

本屆政府以「以人為本」的思維主導政策，現時外界聚焦在林鄭月娥首份施政報告的民生政策，特別在車費補貼上，希望從貼地的惠民措施加強此前設的觀感，贏得民心。反觀整份長達4.9萬字的施政報告，雖有涵蓋一定程度的微觀社區政策，但仍未有足夠細節闡釋政策如何實行，比如在提升公眾街市環境的議題上，更只有一句帶過。在討論施政報告的重點時，外界也絕不能忽略這些只被輕輕帶過的議題——林鄭的「理財新哲學」，正展現在這些細節。

街市裝冷氣    也是「理財新哲學」？

公眾街市裝冷氣，看似一項普通得貼地的政策，卻是一著聰明的棋步。公眾街市的租金自1998年劃一下調30%後，一直連續凍結19年，至今年6月才正式加租2.9%；在「無為而治」下，街市舖租廉宜衍生出被人挪用舖位做貨倉的問題，用途錯配，也出現了街市閒置等流弊。從2013年至2016年3個年度內，食環署在公眾街市管理上合共虧損超過8.5億元，難逃浪費公帑之嫌。

林鄭在施政報告中提及：「在硬件方面，政府會投放資源提升現有公眾街市的環境，包括加快安裝冷氣。」政策的最終目的，是經改善街市的環境質素，增加客源，從而提升店舖使用率、基層就業率，令街市商戶即使面對營運成本上調，依然做到自負盈虧，不再受限於保護網式的金錢補貼。大膽地投入投資性的開支解決社會問題，長遠減低政府的資助與虧蝕──即林鄭的「理財新哲學」。

理財新哲學是林鄭的理想藍圖；藍圖的底層方案，仍是維持現有「政府—商界—市民」的勢力架構而行。街市加裝冷氣，增加街坊客源，從而促進街市商戶與街坊間的金錢流動，政府的聰明之處，在於政策不用牽扯到商界的直接利益，而是希望隔山打牛，提高公眾街市的競爭力，增加他們討價還價的力量，幫街市的商戶充權，對政府來說是個政商界雙贏，以社區資本解決社區問題之舉。

用家層面：新世代消費模式 vs 傳統街市

加裝冷氣，是由提升環境質素入手，擴大不同年齡層的客源。不同措施，針對的目標群體也不同。比方說要鼓勵老人家及行動不便者使用公眾街市，可以加裝升降機、扶手電梯，提升街市的通達性，營造一個顧客友善的客觀環境。而在2009年食環署的一項調查顯示，有96%的市民表示會繼續光顧維持現狀的街市，對整體環境表示「一般」或「滿意」的也有近九成。

不過，上述兩個數據只囊括已有光顧街市習慣的市民，政府若要銳意拓展其他客源，報告便顯得不合時宜——特別是新世代的消費模式已經改變：省時便利、乾淨快捷，超市的吸引力遠高於街市，不熟悉街市行情的消費者又免卻被商戶胡亂殺價，也不用左右格價，看看哪一檔最新鮮最便宜，在超市的顧客只消站在一個貨架前，便可在貨品間進行品牌比併；從街市到超市，是城市消費模式上的結構轉變。故此，在公眾街市安裝冷氣，是開拓有別於現有客源重要的一步。

事實上，在公眾街市加裝冷氣並非新鮮事，前立法會議員劉小麗更直斥林鄭月娥的街市政策是「炒冷飯」。然而，在公眾街市加裝冷氣即使是炒冷飯政策，市民也不能忽略現行措施的引伸問題：

如立法會的報告所言，市民普遍接受公眾街市「大眾化」的定位，街市象徵的正是草根、基層；領展的「優化」計劃在民間反應大，是因為見不到的肉檔、電子化系統予人將街市「高級化」的負面印象。在加裝冷氣的同時，政府要避免予公眾有將街市領展化的感覺，街市的形象在軟件與硬件上都要保持大眾化，才是公眾街市的原意，否則只會將「領展這座山」愈堆愈高，激起更大民怨。雖然公眾街市是按自由市場的法則運行，由商戶自行承擔開支、自行定價，但在庫房滿溢的情況下，政府必需要做「不怕蝕底」的角色去支援街市商戶，才能真正平衡「政府—商界—市民」的三方結構，補貼冷氣費會是此政策的一個好開始。