【區議會選舉2019】種瓜得瓜種豆得豆　種票種出香港政治大亂局

選舉事務處昨日（9月25日）發表正式選民登記冊，選民人數近413.3萬人，區議會選舉如箭在弦。近日本港政治氣氛對立，相信不少市民都希望在今明兩年的選舉中踴躍投票，「和理非」表達意見。不過有政黨近期屢屢揭發懷疑「種票」事件，有選民反映收到來歷不明的選民登記通知書，更有一個約300呎單位出現「一屋三姓住八人」的可疑情況，令選舉公信力蒙上陰影。
造成這現象，主因是選民登記對於選民身份的核實相對寬鬆，並不要求新登記選民提交住址證明。制度漏洞下，選民登記冊有機會潛藏大量錯漏，產生身份冒認、一屋多姓等奇怪現象。而增加住址查核會增加行政手續，對政黨而言，他們當然希望「準支持者」投票愈方便愈好，不想在選民登記上設太多關卡。結果政黨不熱衷推動改革，政府亦「嘆慢板」，問題繼續滾雪球。
其實代議政制、議會政治，本身就是民間和政府的「對話平台」，和平處理社會紛爭。但隨著近年政治矛盾升級，現有制度無法處理，連最基本的選舉安排都可以引起諸多質疑，往往為政治局勢增添不穩定因素。

▼9.22示威▼

新登記選民不須交住址證明

現時市民如要登記選民，可向選舉事務處遞交選民登記申請表，確認個人資料、所屬選區和界別等。選舉事務處收到選民登記後，會向該填報的地址發出登記通知書。隨後，處方每年都會公布「臨時選民登記冊」，供市民申索及反對。

由於2011年區議會選舉爆出「種票」疑雲，社會開始關注使用虛假地址登記選民問題。選舉事務處於2012年起，會以隨機抽樣及針對數個「高危」項目（如發現一戶多姓、填報地址已拆卸或空置等），查核現有選民，要求他們在限期前回覆確認或更改地址。處方會將未有在限期前回覆查核的市民列入「取消登記名單」。期限過後，處方就會公布正式選民登記冊，供下一次選舉使用。

不過登記過程中，選舉事務處並不強制要求新登記選民提交住址證明，只是由2018年2月1日起，更改住址的選民要提交住址證明。選舉事務處亦只會在發現申請地址可疑時，要求申請人提供住址證明。

登記假地址違法　但執行困難

所以新登記選民，在過程中如無被抽中，就不一定要交住址證明，因此有可能造成漏洞：例如可能會有人將自己的登記地址寄在同一個住宅中，刻意增加某選區的投票人數；又或有人會將住址登記在商廈、工作地點；如有市民個人資料被盜，選民身份隨時被冒認，如果當事人當屆沒有投票和查閱選民登記冊，更是難以發現問題。即使處方會調查可疑個案，相關情況仍是禁之不絕。

現時任何人士如刻意向選舉事務處提供屬虛假或具誤導性的資料（例如虛假住址），不論該人有否在選舉中投票，均屬違法。若有關人士其後在選舉中投票，便觸犯由廉政公署執行的《選舉（舞弊及非法行為）條例》（第554章）。一經定罪，最高可被判罰款50萬元及監禁7年。不過由於當局並沒有主動、全面核實住址，相關法例執行時或會有疏漏。

在區議會選舉，由於選區整體票數不多，勝負有機會只差一百幾十票。因此如果選民核實制度不完善，有可能直接影響選舉勝負，甚至改劃該區政治版圖。

政府曾建議改革　政黨未有共識

政制及內地事務局於2015年11月推出《優化選民登記制度諮詢文件》，建議10招改善選舉安排，當中包括要求新登記或更改登記資料申請時，要求申請人須同時提供住址證明，並曾向政黨「摸底」。當時民主派內部也未有全面共識，但大多支持建議，毛孟靜認為這能立竿見影改善制度的疏漏；工黨何秀蘭認為選民查核制度「宜緊不宜寬」。主要是李卓人質疑措施會否擾民。

然而建制派普遍對建議有強烈保留。民建聯葉國謙指，要求交住址證明可能影響選民登記的意慾，認為香港「公民意識未去到咁」；工聯會黃國健則坦言，建制派對此陷於兩難，認同要打擊種票，但擔心有關措施擾民，或會「嚇怕」市民。

最終政府決定，以「循序漸進的方法」，先實行一半，2018年2月1日起選民更改地址須交住址證明，「當新措施運作暢順後，再將有關要求擴展至新登記申請。」所以舊有的問題仍然存在，而目前選舉事務處對現有選民的查核，一年也只有約莫數萬人，以現時四百多萬選民而言，只是九牛一毛。而選民回覆時如無更改地址，只是「確認」，也不一定要交住址證明，因此實際上絕大部分選民的地址，其實都未有嚴謹核實，隨時潛藏許多錯漏。

代議政制失效　市民走上街頭

其實說到底，特首林鄭月娥近日成立所謂「對話平台」，但代議政制本身就應該是民間通過代議士，和政府對話的正式平台。如果民間認為不滿聲音可以通過區議會、立法會有效上達，政府又會認真聆聽並改善施政，還會有大批市民甘冒犯法風險走上街頭嗎？

但目前香港現況，是整套代議政制失去效用。在立法會，民主派整體得票仍佔多數，但制度上只能當少數派，政府亦自恃制度優勢，對社會反對聲音「意見接受態度照舊」。政府亦傾向以法律手段、行政程序處理政治問題。參選人可以因政治立場失去資格，選舉主任連解釋機會都不給予；即使當選，亦有多名民主派議員因為宣誓程序不當被DQ，前律政司司長黃仁龍也認為此舉「政治味甚濃」。

當議會失去和平解決政治紛爭的功能，連一個選民登記制度都可以有諸多漏洞，代議政制公信力受質疑，自會有更多市民傾向上街示威。林鄭月娥最近喜歡說「對話一定比對抗好」，但需要問的是，如果議會的對話功能有作用，誰會天天和政府對抗？通俗點講句：你覺得香港人好得閒？