【政策分析】秋天蟹季到　內地大閘蟹難供港又關「一國兩制」事？

秋天，為大地帶來大閘蟹。然而，可致癌的化學物二噁英，令一眾老饕難以食得安心。由前年起，來自內地、台灣的大閘蟹相繼被驗出二噁英超標，因此政府決定由今年9月起對售賣大閘蟹商戶實施更嚴格限制，並繼續採取較嚴的檢測標準，確保進口的大閘蟹安全無誤。
本來香港大閘蟹主要來自內地，但內地對大閘蟹二噁英含量並無統一可靠的檢測，要來到香港才可以真正檢測，但本地檢測設施又不足夠。導致的情況是，由如兩地檢測政策、標準「一國兩制」，大閘蟹「卡死」在中港關卡之間，不確定性太多，商戶生怕購入內地大閘蟹後全變「蟹貨」無法賣出，不敢入貨。市民要享用美味又安全的大閘蟹，可能會愈來愈困難。

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二噁英超標被叫停出售　大閘蟹變「蟹貨」

近年每到大閘蟹季，無論商戶或消費者都聞「毒蟹」而色變。現時香港對大閘蟹二噁英含量的標準，參考自歐盟及台灣的規管安排及本地食用大閘蟹的習慣調整而來，二噁英及二噁英樣多氯聯苯的總和，行動水平為每克樣本6.5皮克毒性當量（每克食物樣本1皮克，即萬億分之一）。由前年10月起，食物安全中心先後在來自江蘇太湖、湖南、台灣桃園等地大閘蟹樣本，驗出二噁英及二噁英樣多氯聯苯含量綜合超標。

近兩年間，政府亦一步步收緊大閘蟹進口及銷售。基於測試結果，政府前年叫停江蘇省部分養殖場的大閘蟹供港，去年又一度要求商戶先等檢測結果才出售。到今年7月，政府更公布自9月3日起，銷售大閘蟹的經營者必須領有食環署簽發的介貝類水產動物（大閘蟹）售賣許可證，或獲得食環署書面准許，進口商或分銷商亦要登記，並備存大閘蟹的記錄，要求愈來愈嚴格。

政府收緊大閘蟹進口及銷售的做法乃出於食品安全考量，本身無可厚非，但大閘蟹來貨要新鮮，嚴格的檢測要求卻極化時間，就產生了矛盾。過往兩年，有部分商戶入完貨後才被告知不能出售，或是被「勸諭」延遲等化驗結果才出售，但由於二噁英檢測需時，到合格可供出售，大閘蟹都由肥蟹變瘦蟹，甚至淪為死蟹，一但出問題就整批不能賣，真的變成「蟹貨」，商戶蒙受損失，導致業界對政府怨聲載道。

到了今年，由於要再等食環署批准才可賣大閘蟹，但港府與內地相關質檢部門如何溝通協調，又未有回音，有業界指至今仍遲遲未拿到批文。因此有商戶顯得左右為難，不敢入貨，以免又蝕一筆。

業界質疑歐盟標準對大閘蟹過嚴　本地二噁英檢測亦欠效率

事實上，業界對政府的安排有所不滿實有其原因，其中一個爭議點是檢測標準。現時每克樣本6.5皮克毒性當量的行動水平，是沿用自歐盟對魚及魚類產品（包括螃蟹）的肌肉部分規定。有業界人士就曾提出，這個標準是假設該食物在一年內恆常食用，才會對人體有顯著損害，但大閘蟹是季節性食品，正常人並不可能在一年之內不斷進食，質疑此標準對蟹類大閘蟹過嚴。

更現實的問題是，二噁英及二噁英樣多氯聯苯測試極為麻煩，根據政府前年底提交立法會的文件，需要兩至四星期左右才能完成。政府解釋，由於相關化驗工作需要高精準度，要由資深化驗人員在指定和受控的實驗室環境進行。然而政府認為，本港只有政府化驗所具備此規格，未見其他私人或大學化驗所可以做到。來港的內地大閘蟹要「坐蟹監」，進口商的倉租、死蟹損耗成本亦大幅上升。

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香港從嚴檢測二噁英　內地不會專門檢測

如果本港檢測設施不足，其中一個解決方法是由出口地的檢測部門做，不過目前內地並未對大閘蟹二噁英檢測訂立標準。有內地業界人士就指，內地省市對大閘蟹會檢測農藥、獸藥殘留，但一般不會檢測二噁英和二噁英樣多氯聯苯含量。即使內地先對大閘蟹進行二噁英檢測，基於和香港檢測標準未必一致，港府是否完全信納也是另一個問題。

結果，整個檢測程序相當低效率，待到各個來源的樣本檢測完成、批出批文之時早已「蚊瞓」，以致內地大閘蟹卡在中港關卡之間，兩地亦未就此有完整的協議安排。

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食品檢測一國兩制　是堅持嚴格還是「網開一面」？

政府基於市民健康著想，參照歐盟水平對大閘蟹實施較嚴的標準，加強規範出售大閘蟹的商戶，本身並無問題。但在現實執行上，由於本地並無檢測二噁英的有效配套，政府又拿不出好的解決方法，也未和內地相關質檢部門溝通好。商戶無所適從之下，不敢貿然進貨，市民只好繼續等待。

其實就著中港食品檢測制度「一國兩制」問題，港府過往曾建議放寬部分供港食品的檢測水平，如食米鎘含量等，與內地看齊，但一般都惹來猛烈批評。到底港人又是否願意為了食品進口方便，而支持放寬大閘蟹檢測水平，冒上健康風險？這或許需要留待政府深入思考。