【政策分析】關愛基金代繳組合屋費用 羅致光慘變「黃大仙局長」
《香港01》日前報道，過渡性房屋項目之一、由社聯推展的組合社會房屋計劃，將會由關愛基金支付逾3,500萬建造費用。關愛基金專責小組主席、勞工及福利局局長羅致光上周五（6月1日）會見傳媒時，亦承認有此打算，但表示那是運輸及房屋局的決定。
關愛基金是福利政策一環，用來繳付建造費用、填補房屋政策的不足，本身已叫人摸不著頭腦。更大的問題是，現時運房局有近800億的房屋儲備金放著不用，卻要去打一個不足200億的關愛基金主意，奇怪之餘，更顯示政府根本不想將過渡房屋，列入常規政策的一部分。
今次安排，也側面折射出房策官員對過渡性房屋，以至過往房策失誤遺留下來的黑洞，欠缺應有承擔，要勞煩關愛基金「填數」。主理福利政策和整個關愛基金運作的羅致光，可說變成了「有求必應黃大仙」。
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過渡房屋曾扮演重要角色
香港過渡性房屋由來已久，臨時房屋區在上世紀中至後期，一直在房策扮演重要角色，安置一時未能上樓的低下階層市民。可是臨屋區居住環境狹窄、衞生差劣，受不少人批評。1995年，前港督彭定康巡視九龍灣啟祥臨屋區時，有居民送上活老鼠抗議。
這項極具象徵性的舉動，令港府下定決心清拆臨屋。2001年，西貢沙角尾臨時房屋區拆卸後，臨屋區正式成為歷史，只留下中轉屋和臨時收容中心等，供一些有特別需要或是公屋被滿扣分須遷出的人士入住。
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曾蔭權房策保守 梁振英拒推過渡性房屋
只不過在曾蔭權2005年上任特首後，他的房屋政策趨向保守，只求任內守住公屋3年上樓的政策目標，沒有積極為公屋造地，低估了未來民間對公營房屋的需求，留下龐大黑洞。
到梁振英上任特首後，當局一力推動長遠房屋策略，但始終遠水難救近火，公屋供應量又連年不達標，對解決基層住屋無大幫助。與此同時，該屆政府曾研究在沒有即時用途的土地興建過渡性房屋，但最後認為「並不切實可行」。
於是房策兩頭不到岸之下，私樓樓價和租金愈升愈有、過渡性房屋沒有著落、公屋供應量不足，導致如今公屋輪候冊積壓27.23萬宗申請，一般家庭平均輪候時間達5.1年，21萬人蝸居於比臨屋環境更惡劣的劏房。
縱然房屋政策理論上不應走回頭路，而是應該不斷改善市民的居住環境，但由於過往政府在房屋政策上遺留的問題，導致現時民間對過渡性房屋有現實需要。因此林鄭月娥在去年施政報告提出，要以「破格思維」處理房屋問題，重啟短期的過渡性房屋，亦有一定合理性。
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房屋儲備金滾至800億 為何不用？
然而，最大問題是既然政府把過渡房屋重新列入房屋選項，那理所當然就應由主理房策的部門負責。建造、設計、覓地、規劃就交由發展局處理，制訂整體藍圖，就應交由運房局處理。至於資金方面，房屋儲備金就是最佳的選擇。
前財政司司長曾俊華在2014年底，為配合《長遠房屋策略》的大規模建屋計劃，成立房屋儲備金。當時政府預計，要興建20多萬個公屋單位，成本動輒以千億元計，初時只注資275億，2015年再增加450億，直至現時已滾存至近800億。
可是據房委會財政預算案，該會本身已有足夠財力應付至少未來5年的建屋開支，加上如今建公屋用地又不足，所以根本不需用到儲備金，淪為「有錢無地使」。對於一個800億的的基金而言，3,500萬的成本，如同九牛一毛。但最終的結果，卻是政府以「先導計劃」為由，將組合屋的成本「外判」予關愛基金。
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拒納入正統房策政策 避免「上身」
關愛基金由曾蔭權於2010至2011年度施政報告宣布成立，目的是為幫助在傳統派糖措施、主流福利政策之中未能受惠的市民，統稱N無人士，以政府的說法即「補漏拾遺」。扶貧委員會於2012年重設後，基金撥歸由政務司司長領導的扶貧委員會管理，而羅致光未加入政府前，已開始擔任基金的專責小組主席。
根據羅致光的說法，今次由關愛基金出資建組合屋，但提出建議的卻是運房局。這個答案其實蘊含一個極大的暗示：就是房策官員雖然仍主導背後的決策，但他們對市民的住屋問題不想「上身」，不願承擔政府過往施政失誤帶來的惡果。
基於上述因素，當局將過渡性房屋介定為「一次過的福利」，排拒在常設房屋政策之外，劃清界線。
關愛基金左補右補 被當「黃大仙」
這種「濫用」關愛基金的例子，不久前剛出現過。政府2月底公布財政預算案後，部分人因未有受惠派糖措施感到不滿，數日後林鄭、財爺陳茂波和羅致光，先後開腔表示會研究擴大關愛基金的補助範圍，修改N無人士定義至一些非弱勢社群的人士。
當然最後這個舉動，因爭議過大「跪低」收場，但正如港大社會工作及社會行政學系榮休教授周永新所言，關愛基金現時已經變質，被當作「黃大仙」。政府一有任何政策做錯，就找關愛基金出錢填數，名副其實「補漏拾遺」，但所補足的，卻是來自另一個政策範疇的施政失誤，即是其他政策局要接的燙手山芋，一概要由勞福局局長羅致光接收。
欠缺最基本承擔 房策難談前景
政府決定用關愛基金出資興建組合屋，背後不單是資源錯配問題，更是顯示出運房局作為過渡性房屋的倡導者，連最基本的承擔都欠奉，企圖以「先導先試」為藉口，將政策連同背後的責任也一併外判出去。
既然林鄭月娥將重推過渡性房屋，視為「破格思維」，那她更加需要好好督促問責官員，執行政策時不得卸責。