【政策分析】星期日邊度最多菲律賓人？　一句爛gag道出外傭之苦

「星期日邊度最多菲律賓人……皇后像廣場囉！」這句「爛gag」相信不少人都耳熟能詳，因為確有不少人會聯想到香港每逢周日，都有大量外籍家庭傭工，在中環皇后像廣場等公眾地方聚集的「盛況」，就差在未大叫一句「佔領中環，正式啟動」而已。
立法會議員容海恩前日（5月23日）向勞工及福利局局長羅致光提問，指出每逢假日都會有大量外傭在各公園、行人天橋通道及行車天橋底等公眾地方席地而坐聚集，影響市民日常生活，情況不斷惡化，促請政府正視。
其實「外傭佔中」是一個歷史遺留問題。政府自1994年起，嘗試推出海外家庭傭工中心政策，供本港的海外家庭傭工在休假時聚集及舉行活動。但實行至今24年，由於欠缺跟進支援，變得形同虛設，實際使用人數只佔外傭總數不足0.05%。如此情況下，外傭如不上街佔用公眾地方，還有什麼選擇？

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外傭近38萬　人數仍會持續上升

自70年代末至80年代初，本港經濟起飛，開始愈來愈多家庭需男女雙方都外出工作，聘請外傭打理家務和照顧老幼。本港現時外傭人口已近38萬，羅致光去年11月表示，預計30年後會升至60萬人。由於外傭假日不一定能夠或願意留在僱主家中，且薪金微薄，難以負擔本港高消費的娛樂活動，所以只能在街上聚會、唱歌，作一些低消費娛樂，順便聯繫一下各位同鄉。

現時中環的「盛況」，源於80年代初。由於當時中環平日人來人往，但到周日就人煙稀少。在1982年，香港置地為促進周日購物人流，提出把遮打道作為行人專用區，獲政府接納。但意外地，這個措施引來了大批外傭聚腳。

82年置地提出遮打道設行人專區　引來外傭「佔領中環」

由於噪音、非法擺賣和廢物等問題，在80年代末至90年代初，置地一度建議重開遮打道，要求外傭改到地下停車場聚會，但在外傭團體和附近受益的商家強烈反對下，沒有成事。隨著外傭人數增多，外傭聚腳的現象開始擴展到其他地區，如銅鑼灣、灣仔、美孚、旺角行人天橋等等，都很容易見到外傭聚腳處。

外傭服務香港社會，為雙職家庭照顧小孩和老人，為本港釋放更多勞動力，貢獻不容忽視。要是外傭連周末找地方聚腳，紓緩壓力的機會都沒有，莫說影響平日工作表現，在人道立場也很難說得過去。只不過，本港不少地方本身已通道狹窄，要是再有大批外傭「進駐」，又確實會引起擾民問題。

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90年代推海外家庭傭工中心　吸引力低數量不足

政府有嘗試過疏導外傭，根據羅致光的說法，民政事務總署於1994年推行「海外家庭傭工中心計劃」，將堅尼地城一幅的學校舊址租予香港拜仁里恆信託協會（協會），設立海外家庭傭工中心，供外傭在休假時聚集及舉行活動，內有禮堂、課室、圖書館、電腦、音樂室、影印機等設施。協會可因應需要和實際情況自行向6間學校申請在星期日租借場地舉辦活動。

但到底這個計劃，是否真的能提供足夠設施予外傭渡過假日，一直都受質疑。首先服務吸引力就不大，過往有報道指，堅尼地城中心內的各類活動及興趣班都要收取費用，動軏需要數百元，以現時外傭最低工4,410元來算，已算是吃不消。

據協會過往的說法，因為各中心運作經費主要靠捐款維持，付完水電費等已經所剩無幾，所以中心需要就各多種服務收費，賺取利潤。民政事務總署網頁也指出，中心的經費、管理及宣傳都由協會負責，換言之沒有受政府資助。

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僅得0.05%外傭使用

其二，目前只有港島的堅尼地城有常設的中心予外傭，終究數目太少。雖然政府聲稱協會可以向6間學校借場，可是現實狀況是，這些其他場地的開放率偏低，因為經常遇到學校有活動拒絕借場的情況。

因此羅致光前日的答法可算十分有趣：「（堅尼地城）中心一直運作至今，逢星期日及公眾假期都吸引達1,800名外傭使用中心的設施。」須知道，香港外傭人數近38萬，使用人數「多達」1,800名，即只有不足0.05%。

所以，政府聲稱沒有備存外傭於假日在公眾地方聚集的詳細統計數字，但事實擺在眼前：中心設施不足、地理位置不方便、服務吸引力不足，絕大部分外傭都難以使用。既然外傭難以再有其他正規的娛樂渠道，那只能「被迫上街」。

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被問有否打算增加設施　政府：沒有計劃

政府又有沒有打算改善問題呢？答案很清楚，是完全沒有。前年1月，前立法會議員劉慧卿問時任勞工及福利局局長張建宗，當局有否計劃開辦更多中心，讓外傭在休息日有更多去處。張建宗答得非常直接：「政府現時沒有計劃特別為外傭設立聚會場所。」

羅致光前日對容海恩同一個問題，答法完全一樣：「政府現時沒有計劃增設海外家庭傭工中心。」對於政府有否檢討過整體的政策成效，他也沒有正面回應。

當然，本身這些外傭活動中心使用人數不多，政府沒有誘因繼續增加設施屬正常。但其實中心之所以「搞唔起」，正是因為政府投入不足，從來未有一個完整的政策，去顧及這個人數達數十萬、長期居於香港的群體，到底如何渡過假日生活。

擾民現象須政策疏導　否則易引衝突

說到底，外傭活動中心政策不了了之，還是源於政府那種做事「虎頭蛇尾」的態度，沒有長期跟進和支援，任由設施自生自滅，以致出現今日的尷尬狀況。政府在整體規劃上，也沒有考慮過外傭的實際需要。

外傭離鄉背井到香港工作，少說也會住上幾年。隨著外傭人數不斷增多，假如不設法疏導，阻街情況必定會愈來愈嚴重。縱然香港土地問題迫切，但這些傭工的合理活動空間，始終需要正視。繼續容讓情況惡化，不論站在香港市民還是外傭角度，對大家都沒有好處。

一個擾民的社會現象長期得不到政策紓緩，政府又闊佬懶理，到達挑動社會矛盾的程度，就很容易會爆發衝突。內地自由行、水貨客問題，以致近日成為輿論焦點的旺角行人專用區，這些經驗相信大家都不會陌生吧？