【政策分析】刺激消費變阻街擾民　旺角行人專用區應砍掉重練？

近年由於大媽等團體的「街頭表演」進駐旺角行人專用區，引發的噪音滋擾和阻街問題多年未解，油尖旺區議會將在下周四（5月24日）討論由經民聯區議員提出的動議，要求政府研究取消專用區。
事實上，政府在2000年時以改善整體行人環境、疏導人流以及刺激市道等因素，推出行人專用區政策，原意確實良佳，實施初期也有一定效果。只是長時間實行下來，政策已嚴重走樣變形，反而阻礙到行人活動以及商戶做生意。但一個原意正面的政策，背後衍生了執行、監管上問題，是否就要將整個政策拉倒？

延伸閱讀：旺角行人專用區 油尖旺區議會下周四商討動議徹底取消

人車分隔　改善環境兼帶旺人流

旺角行人專用區的設立，可追溯至90年代。當時民間一直有建議政府，對部分繁忙地區的路段實行人車分隔，加強道路安全、改善行人環境和路面空氣質素。再加上在1997年亞洲金融風暴後，香港零售業市道蕭條，在個別旺區劃出行人專用區，也有望帶旺人流。

所以運輸署在2000年起，在多區實施行人環境改善計劃，包括建立行人專用街道。其中旺角西洋菜南街部分路段於2000年8月13日起，逢星期日中午12時至午夜12時期間車輛不能進入。

初期效果良好　政府擴大實施

劃設行人專用區的初期成效確不錯，運輸署認為行人專用區對疏導人潮、帶動部分地方人流起了明顯作用，路面空氣質素也有改善。2000年到9月中，運輸署再將介乎奶路臣街及豉油街一段路納入周日行人用區範圍。到同年12月，政府再延長行人專用區時間，為星期一至六下午4時至午夜12時。

對商戶而言，旺角行人專用區也確實刺激消費。由於人流增多，檔口式的小食店、零售店等商戶，都受惠新政策的實行，生意有所提升。在2000年第3季，旺角區的商舖成交宗數有71宗，比對上一個季度上升77.5%，呎價亦上升大約一至兩成。因此，政府隨後數年陸續將行人專用區擴展至多個區域，在全日或每日部分時段實施，例如銅鑼灣渣甸坊、中環蘭桂坊等。

延伸閱讀：【政策分析】廣場歌舞滋擾不絕 地球人仍然有辦法阻止大媽？

宣傳、街頭表演進駐　滋擾嚴重

只不過，經過多年的發展，旺角西洋菜南街行人專用區的使用日趨走樣變形，例如大量寬頻檔口「街霸」、易拉架宣傳等進駐當地，而街頭表演者也愈來愈多，阻街、噪音等問題開始出現。在2008年底開始，該處先後發生多宗高處丟鏹水彈時件，案件至今未破，但有猜測指是和噪音問題有關。其後數年更陸續有「大媽」團體進駐旺角，以高分貝唱歌、在路中心起舞，問題持續惡化。有附近居民更加因為長期受噪音滋擾，患上抑鬱症。

因應噪音滋擾及光污染問題，當局先後於2010及2012年縮短專用區每日開放時間。到2013年11月，油尖旺區議會更以大比數通過，要求政府進一步將專用區由每日開放，減至星期六下午4時至10時，以及星期日和公眾假期的中午至晚上，新安排於2014年1月實施。有街頭樂隊成員其後發起司法覆核挑戰，但被裁定敗訴。

延伸閱讀：旺角西洋菜街行人專用區噪音最高逾百分貝 聲量等同的士高

政府「佛系」監管　問題無法改善

可是，縮減開放時間不代表滋擾問題消失。政府多年來對於旺角行人專用區問題，採取「佛系」態度。立法會議員邵家輝去年5月問到，政府有否打算加強監管行人專用區。民政事務局局長劉江華只是重覆，警方接獲投訴後，會對涉事者作出勸喻或發出口頭警告，以及根據有關法例提出檢控。不過，實際檢控和定罪數字卻一直偏低。

結果監管近乎真空之下，這些大媽「表演團體」繼續在行人專用區大聲高歌，佔用路中心，阻礙市民行走，也嚴重騷擾商戶。去年化妝品店LANEIGE一度自行架設垂簾式隔音屏，阻擋大媽歌聲，卻被屋宇署勒令拆除。甚至有報道指出，表演區域已變成「經營工具」，有個別人士長期霸佔空間，向試圖表演者收取費用。

因此，旺角行人專用區設立的原意是方便行人以及帶動消費。偏偏發展至今，反而不利行人活動，對商戶構成滋擾，逐漸偏離政策原意。今次經民聯再進一步，認為旺角行人專用區應予取消，社會上確有一定支持。

延伸閱讀：Mr.Wally表演位置被大媽強佔 今後不能到旺角唱歌：跟搶奪無分別

噪音問題貼身　民建聯又不表態？

然而，監管上出現難題，是否代表整個行人專區政策要取消？例如有關街頭表演問題，由地區人士、民間組織、立法會議員、媒體以至部分表演者本身，都多次要求政府加強規管，包括採取發牌制等。只是政府一直採取消極態度，容讓行人專用區繼續被一部分人霸佔，繼續「污煙瘴氣」。

取消專用區的動議，在下周區議會中是否會獲通過，仍是未知之數，皆因19席之中手執8票的民建聯，至今取態仍然未明。當然，民建聯貴為全港最大黨，號稱跨階層，要匯整各類不同持分者意見乃是常事。只不過，噪音滋擾是貼身的民生問題，民建聯難道就真的像粉嶺高爾夫球場爭議一樣，連明確立場也不交代一聲？