【檢討限奶令．拆局】政府突檢討限奶令　林鄭「底氣」來自國家？

特首林鄭月娥在施政報告中，提到會檢討實施了4年多的「限奶令」，不少父母都擔心政府一旦取消「限奶令」，香港又會被水貨客攻陷，重演之前的奶粉荒。
林鄭之所以敢於觸碰這個敏感議題，可能因為「深刻感受來自國家的底氣」，說的是內地將在明年1月1日起實施號稱史上最嚴的奶粉新政，集團式奶粉水貨銷售將受到嚴控。不過這項奶粉新政仍有一些灰色地帶有待處理，香港政府暫時一動不如一靜。

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業界團體叫好　爸媽怕奶粉荒再現

林鄭月娥在其施政報告演辭中，並未提及「限奶令」的問題，不過翻開長達四萬九千幾字的施政報告全文，就可發現政府正計劃對此作出檢討，並表示會研究保障本地奶粉穩定供應的長遠措施。其後食衞局局長陳肇始表示，2013年推出「限奶令」之後，奶粉供應已經愈趨穩定，是時候檢討，預計檢討需時1年，而政府對今次檢討並無任何前設。

但有關消息曝光之後，社會的反映相當負面，特別是當一些藥房業界團體急不及待搶白，指取消「限奶令」有助改善內地同胞對港形象，但對普羅市民來說，為何香港政府要考慮內地人的觀感，而不是優先照顧香港BB有無奶飲的問題？因此，除了部分既得利益者之外，社會對政府提出檢討「限奶令」近乎一面倒反對，例如民建聯就在過去的周末發起簽名活動反對取消限奶令，民情取向可謂相當清楚。

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政府為何自找麻煩？　或因內地奶粉新政

「限奶令」涉及敏感的中港矛盾問題，可謂眾所周知，但為何林鄭會突然敢碰這個燙手山芋，為自己找麻煩？其中一個原因，很可能是因為內地推出了奶業新政策，為香港調整「限奶令」提供來自國家的「底氣」。

根據國家食藥監總局發布的《嬰幼兒配方乳粉產品配方註冊管理辦法》，於明年1月1日起，在內地銷售的嬰幼兒配方奶粉都要向當局申請註冊，未取得註冊的企業，不得在內地銷售嬰幼兒配方奶粉。有關政策的原意，是要規範內地奶製品市場，對奶粉成份進行更嚴格的規管，並杜絕一些奶製品企業以誇大甚至虛假的用語宣傳炒作。而在這項新政之下，以集團式經營的水貨奶粉商，將難以取得註冊資格，或因如此，正好為林鄭檢討限奶令提供「底氣」。

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內地新政有灰的地帶　代購奶粉仍有市場

但即使如此，有關新政其實仍有一些不清晰的地方，因為現有條例的管制範圍，主要是集團式水貨活動，不過對於一些以「直郵」方式寄貨給消費者的水貨奶粉代購個體戶，由於這類活動屬於消費者的個人購買行為，是否受新例規管仍存在灰色地帶，意味日後水貨奶粉仍可能經這類直郵代購，以螞蟻搬家的方式賣給內地消費者。

而且，所謂蝕本生意無人做、殺頭生意有人做，內地對外國奶粉的需求仍在持續上升。據統計，去年國產配方奶粉的市佔率只有4成，外國品牌加海外代購的市佔率高達6成，反映內地消費者對內地奶粉質量仍未有足夠信心。

例如早前內地官方傳媒為了奶粉新政造勢，檢驗6個海外代購奶粉，當中有4個被指不合格，而3個國產奶粉樣本則全部合格。有人質疑，海外奶粉只是不符合中國本身設定的一些微量元素標準，並不代表產品有問題；更有網民認為，假如消費者買了一些不合格的洋奶粉，官方必定會高調為民眾出頭，但如果不幸「出事」的是國內大型奶製品企業的產品……你懂的。

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內地放寬生育政策　港府宜謀定後動

更關鍵的是，目前內地正值另一波嬰兒潮，由於當局在2014年實施二孩政策，去年新生嬰兒人數達到1,846萬人，創90年代初以來的新高，單是廣東省，去年新生嬰兒人數也達129萬人，意味內地對奶粉的需求本來就不斷增加，假如當中只有少部分吃水貨奶粉，也會形成一個極為龐大的需求。如果「限奶令」之後，水貨客會否選擇近水樓台的香港「擴充業務」？假使政府又無法管束奶粉商的飢餓營銷，恐怕會再造成奶粉供應緊張。對香港政府來說，這正是檢討「限奶令」時必須考慮的最主要風險。

香港以全球「最自由經濟體」自居，卻要搬出「限奶令」限制旅客買奶粉的自由，固然是極其諷刺。但即使這項政策本身有可議之處，目前令人擔憂的是政府在另一個不合適的時機取消「限奶令」，變成一蠢再蠢，不但徒添香港爸媽的怨氣，政府民望更勢必重傷。較穩陣的做法，是要留意內地奶粉新政實施一段時間，特別是觀察內地當局能否處理好直郵代購奶粉的問題後，香港政府再謀定後動。