【01政策分析】北京宣布人口封頂 幾時輪到香港？
香港是否要為人口增長「封頂」，近年成為社會話題，而北京最近就推出為人口封頂的政策。對於一些支持封頂的香港人來說，只要嚴格限制人口增長，香港就可以放慢發展步伐「休養生息」，避免香港人口多到「陸沉」；同樣是為人口封頂，內地的封頂方式，會否也適用於香港？
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北京常住人口將控制在2300萬
本周三（9月27日）有一宗比較少人留意的新聞，就是國務院正式批覆《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》，當中最值得留意的是，這項規劃中，正式提出將北京市的常住人口，由目前約2170萬人，到2020年控制在2300萬人以內，之後會長期穩定在這一個水平。
其實北京對人口封頂，原因和一些香港人提出封頂類似，就是近年北京人口增長太快，常住人口在最近20年來膨脹了接近六成，人口增加對房屋、交通、民生服務以至工作職位的需求亦愈來愈高，令北京城不勝負荷，一談到北京，很多人自自然然會聯想到滿天「黑掹掹」的霧霾、滿街密麻麻又古靈精怪的新建築、滿路塞得不見盡頭的長長車龍，以及不斷被推土機輾碎的舊區老胡同。
而根據北京的新規劃，除了人口要封頂，更包括了不少保育措施，例如明文規定「老城不能再拆」，更要透過恢復性修建，做到應保盡保，生態保護區等更加要嚴守。
對於這些政策方向，可能有一些香港的保育人士會問，連內地都可以，香港為何不可以，香港政府應該馬上宣布人口封頂，一了百了。不過其實對於封頂的問題，內地的政策理念，和香港一些人提出的封頂論有所不同，最主要分別在於，香港的一套是要透過封頂放慢、甚至暫停發展，但內地的一套，卻繼續奉行「發展就是硬道理」的鐵則。
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人口封頂 ≠ 叫停發展
因為北京的封頂政策中，其實非常強調經濟發展的部分，只是所謂的發展，已不再是過往靠廉價人力、廉價土地的發展模式，而是要向科技、文創、新能源等方向轉型，作更加高增值的發展。但又要控制人口、減少用地，又要發展經濟，到底資源從何來？北京提出的做法，就是從提高效率入手，拆除違法建築、搬走低增值產業，以至提高北京市副中心區的建設水平。簡單來說，就是要用有限的人手、更有效利用土地，進行更高水平的城市和經濟發展，升級成更現代化、更先進的大都會。
在內地，這種發展模式叫做「倒逼」，在香港的語境，可以理解為上司逼你「限米煮限飯」之餘，更要煮成色香味俱全的滿漢全席，在更加苛刻的條件之下，要做出比之前更好的成績。
當然，有人會質疑內地政府「講就天下無敵」。不過近年內地官場可謂「官不聊生」，不達標的官員被降職「燉冬菇」，幾乎已是常態，內地更出現了「斷崖式降級」的說法，即是犯錯官員可由大官貶成芝麻官。
例如早年曾任北京市長的王安順，去年被貶當閒職，有說這項異動和高層人事角力有關，也有說他當年曾經信誓旦旦說如果治不好霧霾就「提頭來見」，最終霧霾治不好，他亦「求仁得仁」。對於北京的限制人口、發展升級政策，如果在位的官員如果無辦法「交數」，又會有甚麼後果呢？
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香港學內地封頂？ 不如先學官員問責
假如將這套發展觀搬到香港，可能出現的結果是即使人口封頂，但發展依然繼續，只是換了一個方式，例如大量未有善用的新界荒廢農地、棕地，會變成新產業園區；沒多少特色和保育價值的舊樓工廈等，則可能改建成承載高附加值產業的辦公室或研發中心；至於新界區亦可能冒出一個現代化的副都心，解決香港的住屋以至經濟社會的用地需要。將人口封頂，不過發展要以另一種形式加快、升級，未知香港的封頂論支持者，又會不會認同？
而且，相比有2170萬人口的北京、1373萬人口的東京、接近9百萬人口的倫敦，現時人口約738萬的香港，是否已有逼切需要如北京一樣明文規定要為人口封頂，又或如何制定一個適合本港實際情況的人口政策，相信又是一場爭論。不過無論香港人口要不要封頂都好，不如香港先學學內地官場的「斷崖式降級」大懲罰，讓一些庸碌無為的高官領教一下甚麼叫做「真．問責」。