【01政策分析】城巴車禍顯勞動力不足 林鄭應取回單程證審批權
上星期發生的城巴奪命車禍，有指業內人手嚴重不足，肇事車長要長時間加班工作。特首林鄭月娥在周二（9月26日）指，人力不足的問題，已長期困擾香港社會。林鄭曾經負責人口政策，對這個問題應有充份理解，但香港要迎戰勞動力不足問題，應該由香港最主要的人口增長來源，即取回單程證審批權入手，否則所謂的人口政策，只會淪為紙上談兵。
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車長待遇應該改善 勞動力不足莫迴避
今次大車禍之後，社會的討論焦點，集中在巴士公司的編更和薪酬等問題。當然，不少車長要日踩十多個小時，月入也未必有兩萬元，情況的確差強人意，無論是巴士公司的加班安排、待遇條件，以至政府對巴士車長的工時規管等等，都必須要檢討。
但是，就算巴士公司和政府願意改善，最始終迴避不了是否有足夠人手開工的根本問題。因為人手不足，並不是個別行業的問題，而是整個勞動力市場都正面對的困境。
香港的失業率在過去6年多以來，都低見「3字頭」，長時間全民就業的情況，在回歸以來可謂極其罕見，而且勞動人口將在明年見頂，之後將不斷減少。因此，就算個別行業改善了待遇條件，吸引了一些新人入行補充職位空缺，但可能又變成另一個行業人手不足。如果因此搶高了人工，相關行業的打工仔固然受惠，不過對整個社會來說，卻未必是好事。
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人手不足損社會利益 建造業成典型例子
最典型的例子，就是建造業。近年建造業人手不足以應付大量工程，結果業內人工不斷被搶高，除了令香港的建築開支變成全世界最貴，羊毛終歸出在羊身上，而且建設進度亦因為人手不夠而變得緩慢。
試想一下，就算林鄭政府突然提出要將公屋建屋目標增加一倍，更下定決心徵收球會現址、棕地等加快建屋，但香港有沒有可能突然變多一倍建築工人？現實是，根據政府統計處數據，截至今年6月，全港公營地盤的職位空缺多達1,324個，現時也不夠人開工，政府就算有地、有鋼筋水泥，但面對勞工不足，也不可能將「麵粉」變成「麵包」。
因此，改善個別行業的待遇是一回事，如何應對整體勞動力不足的問題又是另一回事。而林鄭月娥在上屆政府擔任政務司司長時，曾經領導過人口政策諮詢，不過社會卻對此「無感」，因為整個諮詢都迴避了一個最關鍵的問題，就是香港的人口增長主要來源是單程證，但政府卻只是被動地配合內地的審批，香港全無話事權。
取回單程證審批權 始有真．人口政策
而其客觀結果，就是香港因為每日150個單程證配額，帶動了「人口」增加，但「勞動力」卻未見相應增長，因為藉單程證來港的新來港人士，大多是為了家庭團聚，來港照顧家人。
據統計處在2011年做過的專項調查，當時新來港人士的勞動參與率只有47.8%，較香港整體水平低近十個百分點，而新家園協會在2015年的調查更顯示，受訪新來港人士只有約三成有工作，有全職工作的更僅約一成。
當然，家庭團聚的權利應該受到尊重，但香港亦應該有權利制訂適合本身需要的人口政策，以配合經濟發展、勞動市場需要，例如對一些具特定職業技能的申請者可額外加分。尤其當不少內地大城市早已對外來人口實施日趨嚴格的落戶措施，配合本身的人口政策，而香港要取回單程證審批權，其實也是理所當然。
雖然當年的林鄭曾指，內地當局對單程證的審批權是依照基本法處理，但就算把基本法翻到爛，也沒有單程證必須由內地當局審批的條文。既然國家主席習近平早前來港時，也明確指出香港經濟發展面臨不少挑戰、傳統優勢相對減弱、新的經濟增長點尚未形成、住房等民生問題比較突出，而人口政策作為經濟社會發展的根本，假如林鄭連單程證審批權也無法要回來，又如何解決習近平所點出的香港難題？