中國生育政策急轉彎 　從一胎到二胎 　盼逃離「低生育陷阱」

繼去年底中國全面落實二孩政策後，曾是內地執行「一孩政策」最嚴厲地區之一的湖北宜昌市政府，前周亦發出公開信，號召黨員幹部帶頭生二胎。改弦易轍背後，全因有專家報告指宜昌育齡婦女人均只有0.72個孩子，屬超低生育水平，將會令該市勞動力短缺，影響城市競爭力。
宜昌市政府面臨的人口問題只是神舟大地一個典型例子。近年，內地不少省市都在苦惱出生率低、勞動力不足的問題。政府由當年厲行一孩政策，到去年底全面開放二胎，再到地方政府明言鼓勵二胎。人口政策急轉彎，只因中國的人口趨勢再不翻過來，隨時掉進人口懸崖的深坑。

內地政府進一步放寬生育政策，企圖解決低生育率的問題，不無原因。一孩政策廣泛實施，始於1979年，時值中國改革開放之初，人口不到10億。由於政府擔心人口增長失控，蠶食經濟改善的成果，於是全國厲行一孩政策。

中央政府估計推行有關政策至今，全國嬰兒出生人數減少4億個，也減少了由此而來的貧困和飢餓。現在看來，一孩政策無疑助中國脫離政治經濟學家馬爾薩斯所說的「人口陷阱」，即經濟產出的大幅增加抵消不了人口指數式的爆發增長，造成一國經濟改善，平均每個人卻愈來愈窮。

人口呈「421」失衡格局

人口老化意味下一代供養上一代的負擔會愈來愈重，現時內地人口分布呈「421」格局，即普遍家庭由四個祖父母、兩個父母和一個獨生孩子組成，一孩政策下的新生代漸漸擔起養家的重責，中國的撫養比率將會持續下跌。人社部預計，中國職工養老保險的撫養比率會由現時的3.04：1，下降到2050年的1.3：1，大約是現時的三分一。在中國這個「未富先老」，缺乏退休保障的社會來說，將是一個嚴重的社會問題。

事實上，中國社科院的《中國養老金發展報告2015》表示，中國養老金系統截至2014年底已出現了萬億元人民幣的缺口，內地有23個省份出現了扣除財政補貼後，當期養老金收不抵支的情況。勞動力減少，加上人口老化問題加劇，中國的養老金隨時「乾塘」。

帶來長期人口紅利

除了勞動力不足和養老問題在前，令政府不得不在人口政策改弦易轍外，一般相信取消一孩政策、提高生育率，更可以創造更多人口紅利，創造更多內需，利及內地經濟。方正証券宏觀經濟分析師郭磊就在研究報告稱，長期來看，二胎嬰兒潮將改變中國的人口結構，各行各業都會受益。

他估算，開放二胎政策後，未來4年最多增加5212萬個嬰兒，其後每年新增的新生嬰兒數量約為480萬，以16歲成年前城市農村平均20萬元﹙人民幣  ·下同﹚的撫養成本推算，二胎嬰兒潮將帶來每年1,200億至1,600億元的消費紅利。

短期而言，玩具、母嬰醫療、兒童產品、教育等行業受益最大，但中長期來看，對房地產也會有不錯的支持。以現時內地購房人口結構來說，20至44歲是購房主力，大部分人在25至30歲會首次置業。郭磊推算，全面放開二胎將使2050 年，20至44歲的人口比例，比不開放二胎增加4%，達到1.28億人。可以說，如果中國生育率真的有所提升，各行各業遲早都會分享到人口紅利的成果。

但關鍵問題仍是，中國現時才放開二胎政策，會否太遲？研究一孩政策對人口結構影響的專家王豐接受《金融時報》訪問時就稱，這項政策從一開始就沒有必要，中國生育率早在「一孩政策」出台前10年已經急速下降，中國的生育率從1970年的5.73降至1979年的2.75。社會愈來愈富裕，才是生育率下降的主因，現時才取消「一孩政策」來得太晚，「中國社會作為一個整體將在今後幾十年繼續承受後果。」

二胎政策恐推得太遲

另邊廂，倫敦大學亞非學院中國研究中心副主任劉捷玉則認為，二胎政策的長遠影響未必如外界想像般大，由於中國農村早在1984年就一定程度上開放二胎，所謂的全面開放二胎主要影響城市居民，而且中央自2013年起的開放「單獨二胎」政策推出後，也普遍受到冷待，只有5%至10%的人選擇生二胎。現時要讓中國城市居民生二胎，除了單單開放政策外，更存在「不願生、不敢生和生不起」的問題，不但很多家庭難以負擔生育成本，中國城市育兒設施長期不足，也令很多城市家庭不願再生。

況且，中國過往長年推行一孩政策，已令中國人口結構出現不正常的扭曲，新出生的男性和女性比大約是1.16:1，接近是全球最低的數字。去到2020年，中國已達結婚年齡的男性相信會比女性多出3000萬到3500萬。如此嚴重的「剩男」問題將進一步阻礙生育率的回升。

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