宜昌發文件籲公務員生二孩　遭網友挖苦朝令夕改

9月18日，湖北省宜昌市衛計委網站掛出一封公開信，這份加蓋了8個單位公章的「紅頭文件」，呼籲公職人員生二孩，「年輕的同志要從我做起，年老的同志要教育和督促自己的子女」。

公開信的出台，令不少網友啼笑皆非。早在計劃生育的年代，公務員倘若生二孩，即是面臨「雙開」結局（開除黨籍、公職）；而在生育率水平過低的當今，又出動「紅頭文件」鼓勵公務員生二孩。彼時是要控制人口過快增長，現在則要解決人口紅利消失、老齡化社會快速到來的問題。「當初說一個孩子好，現在又說一個孩子有風險，怎麼說都有理是吧？」網友如是說。

目前該公開信已被撤下。然而，一掛一撤之間，折射的是三四線城市經濟社會發展的困境，也反映出政府、社會對生育問題的複雜心態。

低生育率加重區域不平衡

生還是不生，看似是各個家庭的選擇，背後卻有著深刻的經濟原因，而對於人口流出地的三四線城市來說尤其如此。人口往外流，當地人又不願意多生。宜昌公開信中就寫道，「進入新世紀以來，我市人口形勢發生深刻變化。全市呈現超低生育水平，平均每個婦女生育的子女數不足1人。」低生育率的結果是，能掙錢的人越來越少；隨著老齡化的深入，花錢的人越來越多。

而另一方面，內地一線大城市，則吸收了主要的勞動力、資本和技術。在經濟趨緩的背景下，區域發展不平衡的「馬太效應」——貧者越貧、富者越富更加明顯。

低生育率不僅只存在於內地的三四線城市，有學者根據國家統計局的數據算出，全國的總和生育率事實上已經多年低於1.5了。然而，按照人口學規律，總和生育率達到2.1，才能保持整個社會的出生率和死亡率平衡，人口結構才可以保持穩定不至於落入老齡化社會。低生育率成為內地亟待解決的難題。

「發展是最好的避孕藥」

有人將低生育率歸咎於計劃生育政策，然而研究發現，計劃生育政策、人均GDP水平、人力資本水平是內地生育率急劇下降的三大推手。有學者在江蘇進行了數年的人口調查，結果發現，在假設不受政策限制的情況下，平均每對夫妻期望的孩子數大概是1.7個，也就是說還是顯著低於2.1的替代水平。這意味著，即使將來不再限制生育子女的數量，生育率回歸到高水平的可能性也非常小了。

生育政策對於生育率下降的影響日漸減少，另一方面，經濟發展水平提高和人力資本積累，對生育率下降造成的影響日益增強。——道理很簡單，人們忙著掙錢、上學，生孩的事自然往後推；而生孩子還要面臨巨大撫育成本，包括買房就業、醫療教育等各種壓力，也可能影響人們的生育意願。一位宜昌市公務員接受採訪表示，公開信的倡議和呼籲只是喊口號，鼓勵生育應該出台優惠，僅呼籲和倡議是沒有用的。

從這個意義上說，「發展是最好的避孕藥」；反過來，貧窮就是最好的接生婆了。黃宏、宋丹丹的小品《超生遊擊隊》裏有句台詞說得好：「這日子真是越過越窮，越窮越生。」

破除困境：提升勞動力供給+二孩財政支持

生育問題，背後連著經濟問題。生育水平高，導致勞動年齡人口持續增長、比重不斷提高，從而保證勞動力充分供給和高儲蓄率，為經濟發展提供了人口紅利。反過來，就是不少三四線城市今天遇到的情況：光出人，不進人。第一次人口紅利已經快消耗殆盡，怎麼延續？

首先，充分挖掘現有勞動力的供給潛力，比如清除農村勞動力轉移的制度性障礙，推動農民工進城市民化。城市運轉就好比「水管」一樣——「排水管」不斷出水，也要開啟「進水管」保證水的流入，才不至於枯竭。

再者，當前的這一代年輕人，需成為擁有更充足人力資本的勞動者，不僅能適應產業結構變化的要求，而且能夠在未來具備延長工作時間的能力，「延遲退休」是未來的必然選擇。

最後，公共服務能力和質量都需要提升。如果人們「生不起」孩子，或者生了之後「養不起」，生育率走低的趨勢依然不會改變。因此，未來的政策方向，應當建立二孩撫育公共成本分擔機制，提高相應的財政支持，穩定承接開放性人口政策帶來的公共負擔。