「單獨二孩」政策無效？ 　人口危機引發官民激辯

近日中國正上演一場人口政策辯論。

事緣國家統計局早前公布人口數據，顯示2015年出生人口為1655萬，比2014年下降32萬。對此數據，《財新網》專欄作家黃文政和梁建章深表憂慮，而衛計委官員則認為是杞人憂天，雙方你來我往，短兵相接。

雖則中國生育率下降久為人知，但黃梁二人並非炒作舊聞而已。此因自2014年，中國各地已陸續放寬一孩政策，改行單獨二孩政策，亦即如夫妻任何一方為獨生子女，便可生育兩個小孩，至2015年已於全國施行，「也應該是政策新增人口的高峰年」。

於去年9月，衛計委預測，「出生人口將比2014年多100萬左右。」事實卻證明出生人口不升反跌，官員高估政策成效。

黃梁二人即建基於此事實，指出「低生育率形勢比之前的普遍估算更低」，而單獨二孩政策不敵兩大因素：一是適齡女性數量在減少，二是適齡女性的生育意願在降低。他們擔憂，長此下去的話，「未來人口的極度老化和急劇萎縮不可避免」，「經濟長期低迷」，因此政府應即時取消生育限制，亡羊補牢。

衛計委官員卻是泰然自若，聲稱去年出生人口下降原因有二，一為迴避羊年生小孩，二為「一孩生育減少的量大於二孩生育增加的量」。原因二其實只是虛晃一招，並未具體解釋，官員只想帶出一點：未來受「育齡婦女總量減少」和「生育意願下降」，只生一個也不願意，因此出生人口下跌為「自然」現象，不可歸咎於政策失誤。

此番回應激得黃文政再撰文反駁，引述統計數據，論證「生肖效應的影響不過一二十萬人，而且不具有統計顯著性。」對於官員推卸責任，他更猛轟衛計委「混淆是非，拖延人口政策的改革。」

官員漫不經心的態度固然應該批評，憂心中國出現人口危機亦非無的放矢，但經濟發展不只取決於維持人口數量。經歷近四十年改革開放，中國人均生產力顯著增長，在一定時期內有實力支撐老齡化人口，目前危機遠未至於令「中華文明式微」。

話雖如此，但「實踐是檢驗真理的唯一標準」，既然證明單獨二孩政策效果有限，便應認真檢討生育限制的弊端，今年全面開放二孩後如果出生人口還沒有明顯回升的話，中國政府確應考慮儘快完善人口政策。