【中英解密系列一】尤德力抗倫敦　反對增港督權　防特首權力膨脹

中英雙方在1984年簽署聯合聲明後，一邊準備12年後政權移交，一方亦在過渡期作部署。
《香港01》遠赴倫敦英國國家檔案館，翻查最新一批解密文件，披露了30年前、即香港過渡期之初英方在香港的盤算和思路，反映英方盡力維護其在港的長遠利益，及在加快推動本地化，爭奪民意以牽制中方。
密件亦讓公眾一窺，當時受港人歡迎的已故港督尤德，如何拒絕增加港督的權力，以限制政權移交後行政長官的實權。

1985年，香港踏入回歸過渡期的第一年。

隨著《中英聯合聲明》塵埃落定，政制改革由是開展，85年標誌著香港朝著民主政制邁出歷史性一步。當年港英政府改革立法局組成，又推出《權力及特權條例》，務求要加大立法局權力，回歸後以民選的立法局抗衡中方。

同時，中方擔心香港民主步伐加快，基於50年不變被逼維持民主政制，增加97回歸後管治難度，故出口要求英方「按本子辦事」。表面平靜的1985年，於政制改革一段上仍有暗湧，而身陷中英雙方政治漩渦的港督尤德，卻站在港人立場，認同要限制自己權力從而限制未來行政長官的權力，與倫敦針鋒相對。

英國國家檔案館最近解密的文件，記錄了香港這艘小船，如何駛過暗潮洶湧的1985年。《香港01》記者取得解密文件 ，並邀得當年見證歷史的行政局成員李鵬飛，及當年因政改得以晉身立法局的李柱銘，一同從文件、回憶中，湊拼出當年的光景。

「草簽聯合聲明之後，我很開心，因為聲明提到香港『立法機關由選舉產生』，85年的時候，港督大晒，又是三軍總司令，又是立法局主席，立法局議員全部由港督委任，要變成選舉，是很大的改變。」當年《基本法》起草委員會委員、首批循選舉入立法局的李柱銘憶述。1985年前，港督集行政、立法、軍事大權於一身，行政、立法兩局成員、行政部門的司級官員，均由港督任命，立法局屬諮詢機構，只向港督負責，香港為完全的行政主導。

直至1985年4月，英國通過修訂管理香港的法例《英皇制誥》和《皇室訓令》，正式授權港英政府制定立法局選舉法例。今次解密的其中一批文件，正是85年2月，英國外交及聯邦事務部（外交部）香港科科長高德年（Galsworthy）、時任中英聯合聯絡小組英方首席代表、後來成為港督的衛奕信，以及時任港督尤德，討論法案的書信。

尤德反對增港督權

文件顯示，英方制定條例時打算授予港督解散立法局、撤銷立法局官守及委任議員職務等權力，但港督尤德卻大加反對，更多番與英國外交部爭論。尤德於2月6日向外交部發信，表明「若英方以新增港督權力來限制香港代議政府權力，會成為中方的天賜良機（heaven-sent opportunity），好讓中方以類似方式於《基本法》設下種種限制，甚至可說服他人97回歸前要限制港府權力，之後也必須設限。」

尤德又解釋，增加港督權力，會讓中國政府借機將類似的權力，賦予日後受中方影響的特區行政長官，甚至是北京本身，他不希望屆時行政長官可以隨自己或中方的心意，合法地解散立法會，並認為此舉與英方鞏固香港發展代議民主政府的目標不符。

It is the need to give Hong Kong the best possible chance of developing and maintaining after 1997 a credible political and constitutional structure which must be overriding.

憶尤德曾諾守護港人　

文件記錄了尤德為香港民主發展與外交部「討價還價」，當年多番與尤德交手的李柱銘坦言並不知情，直言感驚訝：「有一次我與尤德聊天，問他點解魯平（時任基本法草委副秘書長）那些官員在北京講話，就著香港的問題都是衝著你們說，你都不出來為香港人講說話？香港人是很希望當魯平那些人『砌』香港時，你們企出來幫香港人說話。」

「當時尤德答我，『我知道香港人怕共產黨欺負他們，但香港人同時又很怕microphone politics（咪高峰外交，此處指中英雙方高調爭拗），香港人怕兩個政府爭拗，所以我不會玩咪高峰外交。我會保護你們，會盡我能力，you’ve got to trust me！（你要相信我）』當時我看著他，心想我為甚麼要相信他呢？不過現在看這些文件，（證實）他真的是很大力幫我們的。」

85年獲尤德委任為行政局議員的李鵬飛亦認為「尤德一向很幫香港」、「在飛機上都工作」，是「不一樣」的港督：「他曾經是駐中國外交官，很有經驗，亦很懂得與中國人打交道。尤德的擔心（擔心特首權大）很直接，但他從未對行政局講過。」

回歸後根據《基本法》第50條，若立法會拒絕通過財政預算案或其他重要法案，又或特首拒絕簽署立法會再次通過的法案，經協商仍不能取得一致意見，特首可解散立法會。然而根據《基本法》第52條，若解散後重選的立法會仍通過所爭議的法案，又或是重選的立法會仍拒絕通過財政預算案或其他重要法案，特首須辭職。可見解散立法會的安排，事實上不易啟動。

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