【中英解密系列二】許家屯望《權力及特權法》永不見天日

中英雙方在1984年簽署聯合聲明後，一邊準備12年後政權移交，一邊亦為過渡期作部署。
《香港01》遠赴倫敦英國國家檔案館，翻查最新一批解密文件，披露了30年前、即香港過渡期之初英方在香港的盤算和思路，反映英方盡力維護其在港的長遠利益，及在加快推動本地化，爭奪民意以牽制中方。

中方憂立法局「民主抗共」

「以往英國統治香港百多年都沒有民主，然後到中方要收回香港，才突然加快民主步伐，令人覺得是要留下手尾。」於1985年循間選首次晉身立法局的譚耀宗認為，英國當年增大立法局權力，目的是扶植立法局與日後特區政府抗衡，達致「民主抗共」。從85年的解密文件中，亦不難看出中方對香港步向民主政制深感不安。

1985年6月，賦予立法局、議員等指定公職人員多項權力的《權力及特權條例》正式出台，被視為立法局權力的重要象徵，而解密文件則顯示，中方當年對此大感不滿，當時的行政、立法等四料議員譚惠珠，曾引述許家屯指，英方想借《特權法》在港引入英國議會制度，鞏固立法局地位，「毫無疑問，中方希望法案會被了結(killed)，永不見天日。」

值得一提的是，除了中方，社會各界當年亦對這「尚方寶劍」沒甚好感。文件提到，反對聲音於法案二讀前後開始浮現，當年香港記者協會更派出代表、資深傳媒人Cliff Bale，向參與討論條例的行政立法兩局議員譚惠珠、張人龍、周梁淑怡等，表明不滿當中禁止誹謗議員的條文。英方內部指，相關條文是要防止左報攻擊議員，對此李柱銘憶述：「當局處理得不好，當時我是大律師公會前主席，都出來反對，很多人包括傳媒亦都反對，因為覺得有機會妨礙言論自由，現在看來，是應該修改條文。」事實上，文件亦披露，英外交部官員高德年亦認為法案未獲妥善處理，批港府對反對聲音後知後覺，提醒港府若日後新增涉及箝制言論自由的權力，須極小心處理（extremely cautious）。

論直選：跟《基本法》鬥快

港英政府為立法局充權，加快推動香港民主政制之時，起草《基本法》的工作亦如火如荼。李柱銘指，《中英聯合聲明》訂明「香港特別行政區立法機關由選舉產生」，至於「選舉」的定義，他坦言一直認為是全面直選，更大力推動立法局1988年起直選，期望回歸後可維持做法，「若直選產生得較《基本法》快，直選就可以（依《中英聯合聲明》）納入《基本法》。」

此舉無疑觸動中方神經，中英雙方更為此隔空「駁火」，當年常務司衛理欽曾揚言香港政制改革不會諮詢中方意見，數日後布政司鍾逸傑又指香港政制檢討會較《基本法》公布初稿更快；時任港澳辦主任姬鵬飛則公開籲香港的政制改革要考慮與《基本法》連接，明言希望過渡期內「能夠不變就不變」，其後許家屯更召開記者會，批評有人不按本子辦事，直指中方不希望看見12年（過渡期）香港大變，然後97年後50年不變。

中英雙方於政制改革一役暗地較勁，可惜，居中為香港未來發聲的尤德，卻在1986年底外訪北京期間逝世，終年62歲。時至今日，立法會全面直選仍未落實，但尤德任內促成的特權法，時至今日仍是「尚方寶劍」，曾被引用調查特首梁振英的「西九門事件」、梁展文事件等，被視為三權分立下體現立法機關獨立性、制衡行政機關的重要武器。

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