【中英解密系列五】英方認低估民意壓力　倡多諮詢牽制中方

中英雙方在1984年簽署聯合聲明後，一邊準備12年後政權移交，一方亦在過渡期作部署。《香港01》遠赴倫敦英國國家檔案館，翻查最新一批解密文件，披露了30年前、即香港過渡期之初英方在香港的盤算和思路，反映英方盡力維護其在港的長遠利益，及在加快推動本地化，爭奪民意以牽制中方。密件亦讓公眾一窺，當時受港人歡迎的已故港督尤德，如何拒絕增加港督的權力，以限制政權移交後行政長官的實權。
1985年是香港歷史的分水嶺，儘管中英雙方在1984年底正式簽署了聯合聲明，決定12年後香港的前路，但港人對自己的未來，過去一段時間一直被蒙在鼓裡，加上港英政府刻意收緊輿論，年底立法局又首次引入間接選舉，民意代表、壓力團體及傳媒均向政府施壓，民情仍然躁動不安。
新一批解密文件披露，當時倫敦承認，「古老的殖民地模式」已應付不到民情，又認為港府低估了壓力團體的破壞，推動特權法過程更加是誤判民意，認為港府應該多做綠皮書作諮詢，一方面凝聚民意，另一方面令中方難以反對。當年長期採訪中英談判的劉銳紹認為，英方當年正是刻意利用民意來牽制中方。
攝影：政府新聞處圖片

1984年12月中英聯合聲明正式簽訂，香港前途終於塵埃落定，之前幾年港人不安，出現移民潮的情況似有減退跡象。1985年是踏入過渡期的第一年，儘管中英兩國的合作氣氛仍相對融洽，中英聯合聯絡小組開始就過渡期的具體安排商討，但英方在社會管治層面，作出不少重大轉變，既令港人不安，亦觸動中方的神經。

港府擬箝制言論

港府當年強推立法局特權法，已引起法律界及傳媒界質疑有侵犯人權的意味。另一方面，當年港英政府為控制輿論，先後作出多項舉措，包括大力推動成立傳播委員會，表明是英聯邦國家的同類組織，並在5月首先成立了籌備委員會。外界擔心這組織是干預和控制新聞自由的工具。

到6月，社會有團體大搞焚燒不良刊物活動，警方又大舉搜查報攤，加強執行不良刊物條例，政府隨即表示計劃成立不良刊物審裁處，令外界擔心是對言論和出版的控制。政府在9月再發表廣播事業檢討委員會報告書，其中一項建議成立電台和電視投訴審裁處，被批評是對兩家電視台干預。上述多項舉措，均惹起社會輿論反彈，其中傳播委員會的籌委會，最後落得解散下場。

密件顯示港府怕成跛腳鴨

英國國家檔案處最新解密的文件中，便記載了當年倫敦對港府施政的評估。一份名為「香港內部政治狀況」（Internal Political Situation in Hong Kong）的文件，記錄於1985年7月英國外交部香港科科長高德年（Anthony Galsworthy）及中英聯合聯絡小組英方首席代表衛奕信（David Wilson）的往來電文。

高德年提到，香港市民政治意識提高，不能期望市民再經常同意政府，香港將來要管理自己地方，會難免引起政治爭拗。他分析，中英聯合聲明對公眾是創傷，2年前市民不會相信英國在1997年會結束管治香港，因此出現高度的焦慮和驚恐。

The population is suddenly confronted by a need to face up to realities which they have always been able comfortably to put out of their minds. The combination is a high level of genuine concern, and even fear, with political inexperience and naïveté is a volatile mix.

他說港府的架構是「古老的殖民地模式」（archaic colonial model），但民意愈來愈不滿，難以應付。中英聯合聲明後，港府突然面對新處境，在中方的掌舵下，怕自己成為跛腳鴨，港府覺得有需要持續做強硬的政府。但高德年續道，英方一向對殖民地的政策，是盡力幫助本地居民，政府便愈來愈需要進行諮詢，這會增加港府壓力，港府要在眾多諮詢中舉步維艱，這是很難平衡。

港府難管理躁動的傳媒

他又稱，港府的公關架構亦不太好（not very impressive），面對躁動及幼稚的傳媒，即使用最好的工具亦很難管理。不過港府仍然有正面因素，以往對批評很少容忍及對民意不耐煩的港府舊人物，如今都已退休。新上任的布政司鍾逸傑及其副手施恪均反應迅速，並具備政治敏感度，會在整個政府中定調。

高德年亦提到港府在過渡期如何處理民意。他說倫敦西敏寺式的對抗政策，未必適合香港，建議港府應多用綠皮書去作諮詢，又指1984年代議政制綠皮書是有用的先例，政府更容易去建立強硬政策。他分析，這種討論會影響到中國，一方面令中國有機會發表意見，另外當香港市民表達意見，政策得到本地廣泛支持時，中方會難以反對。

Once public views in Hong Kong have been thoroughly aired, it will make it more difficult for the Chinese to oppose policies which clearly have widespread local support.

他在信中總結，指即使港府改善公關及多作諮詢，仍然會面對比以前更甚的政治爭拗，必須學習面對，有時會不舒服，未來12年不是輕鬆的時間，與前3年一樣艱難。

衛奕信指民情有3大轉變

另一份解密文件是衛奕信向高德年覆信，指過去2年中英雙方秘密會談，令港人不清楚未來，形容港人十分痛苦。他同意高德年指港府公關做得不好，亦承認港府面對沒有民意基礎的壓力團體時，傾向低估其破壞。衛奕信分析，香港民情未來有3大轉變：一是會有愈來愈堅持的壓力團體，二是會出現更多要滿足選民的政治領袖，三是傳媒愛追細枝末節，對政府愈來愈批判，欠缺客觀分析及建議。

批評副布政司施恪魯莽闖禍

衛奕信認為新的布政司鍾逸傑對政府很有幫助，他對民意有非常好的感覺，但對副布政司施恪則有保留，評價施恪雖具能力，但面對傳媒和公眾，則容易魯莾闖禍（bull in China shop）。

當年是行政立法兩局的議員李鵬飛憶述，1984年施恪擔任運輸署長時，處理的士加價事件，引致後來的士大罷駛及騷亂，令港督尤德不滿，「我還記得我們那時倫敦班Exco Member（行政局成員）要飛回香港，港督叫施恪唔好再處理，叫另一個行政局成員方心讓去處理民情。」

譚耀宗在1985年首次以勞工界晉身立法局，他形容英方善於發動民意，市民支持港府提出的措施，便造成中方同市民之間的矛盾，通過民情民意給予中方壓力。「如有人提八八直選，港英政府便收集民意，成立民意審裁處，即使你中方唔同意，九一年都要放吖，結果九一年都做咗。」時事評論員劉銳紹認為，在整個香港前途談判前後，英方均刻意利用民意來牽制中方，令港人覺得英國管治好，從而抗拒大陸，為自己爭取最大的談判籌碼。

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