【施政報告前瞻．拆局】對抗領展霸權　墟市政策成效仍存疑

林鄭月娥的首份施政報告，預料將會提及墟市政策。由於設立墟市的建議，早已得到社會輿論和政黨的普遍支持，相信墟市政策本身的爭議不大，主要是一些細節上如何優化微調。不過回顧墟市政策的誕生，主要是出於社會對「領展霸權」的強烈不滿，政府在沒有更有效辦法下，終於推出墟市政策向公眾「找數」。但在各區設立墟市，是否就能處理領展問題，仍然存在相當疑問。

延伸閱讀：【施政報告前瞻】跨黨派支持改善墟市政策　期望林鄭月娥找數

領展影響民生　政府老鼠拉龜

相信不少人都會記得，去年林鄭月娥仍是政務司司長期間，和一班建制派議員飯局時，表明香港有影響民生的三座大山，包括領展、港鐵和強積金對沖，其後林鄭月娥更高調地約見領展管理層，不過對於如何處理領展，政府卻一直交不出功課。

其實政圈流傳，政府曾經就處理領展問題思考過不同辦法，結果發現沒有多少可行方案。例如有人提出要全面回購領展，但當年的「領匯」上市時，政府套現才250億元，但今天的領展市值已超過千四億元，沒有股份的政府要全購，必定遭到基金股東開天殺價；就算回購部分領展商場，亦要和投資界高價搶貨，極有可能淪為「水魚」。

延伸閱讀：【施政報告前瞻】政府擬為全港公眾街市裝冷氣　10街市先行

官民點子不少　可行辦法有限

至於有人亦說過，政府應該透過法律手段，例如搬出《競爭法》和領展打官司，阻止領展再拆售商場，而有傳林鄭月娥亦曾向政黨人士提出，就算官司勝算不高，亦可以向社會展示政府的態度。但領展以房託（REITs）方式上市之後，已經變成一家私人公司，如何處置其資產，政府理論上無權過問，政府興訟無甚勝算，難以約束領展，變成一場只是為打而打、卻沒多少實際意義的政治表演。

而另一個方案，就是在領展商場附近，再增建新的公家商場、街市，打破領展壟斷。但一來香港的發展密度已相當高，不是每一區都能夠覓得合適土地，再增建一個新街市；而更關鍵的是，據悉林鄭月娥去年和領展管理層見面時，表示政府有意增建街市及商場，但本來以為領展會大力反對，誰不知領展方面反應不大，相信因為領展經過十多年的商場實戰，早已悟出一套屋邨商場街市的經營之道，不怕競爭，而且只要看看過往房委會經營商場、以至部分由食環署管理的街市的營運表現，就可以知道領展為何不怕政府出招。

延伸閱讀：政府顧問調查：食環街市9成貨貴過領展　牛腩貴一成　真相係點？

推出墟市政策　林鄭「順應民情」

在別無他法之下，墟市政策便變成僅有的一招。而且不少政黨、地區組織多年來都爭取設立墟市，和領展競爭，加上有了北區、深水埗等墟市的經驗，林鄭月娥便「順應民情」推動墟市政策，為處理領展問題向社會「找數」。

只不過，墟市政策又是否處理領展問題的有效辦法？正如前文所述，領展根本不怕來自政府的競爭，特別是不少香港人都已行慣冷氣商場、冷氣街市，和乾淨企理的新式領展商場街市比較，日曬雨淋、朝行晚拆的墟市到底會有多少競爭力？

延伸閱讀：【特首選舉】領展發聲明賀林鄭月娥當選　期望與新政府緊密合作

墟市定位存疑　難撼領展霸權

而且按照一些食環街市的經驗，一些個體小商販因為欠缺規模效益，就算有平租金亦未必代表貨品可以平賣，反而領展街市的營辦商，善於統籌商戶做減價特價，由於優惠可以帶來人流，因此商戶一般都會半推半就配合「被減價」。假如購物體驗不算舒適，價格也不是特別便宜，單靠街坊人情味，墟市可以支持多久？

當然，不少市民都期望在各區設立墟市，可以多一個購物消閒好去處。但所謂的墟市政策，其實仍有不少細節待政府解答，例如墟市會在哪些地區設立？而墟市只是做早市、晚市的流動檔位，還是如女人街式梗檔？售賣的貨品是新鮮食品，還是熟食小食？是照顧當區居民為主，還是具備觀光墟市功能？而最壞的結果，就是為求找數草率上馬，變成一個又一個的天水圍天秀墟翻版，但願政府不會再重蹈覆轍。