區議會亂劃界？葵涌一邨分二山上5座樓歸山下　區議員：影響規劃

阿茵自葵涌邨住處駕着電動輪椅，穿過馬路，來到前往葵興邨的百步梯前，連落樓梯前高起的那一級也無法跨過。梯下的馬路和一家雜貨店，是她對葵興邨唯一的印象：「好荒蕪！沒什麼吸引我去。」葵興邨其實不荒蕪，只是山上山下，對她和一些行動不便的長者而言，是兩個世界。
最近選舉管理委員會提出2019年區議會劃界建議，包括將葵涌邨和葵馥苑當中的6座樓宇劃至「葵興」選區。當中的人，卻無法隨地圖上的那一筆，輕易被拋擲至山下。原屬一個社區的葵涌邨被斬為兩份後，遇上的問題，豈止上山下山？
攝影：龔嘉盛

兩邨通道：百步梯、大斜坡、斜坡

「山長水遠，好像行山那樣。」阿茵邊兜着大路下山，邊無奈地說。

最近選管會提出區議會劃界改動建議，葵涌邨春葵樓、夏葵樓和秋葵樓，以及葵馥苑安葵閣及樂葵閣被建議列入「葵興」，即葵興邨一帶。然而，葵涌邨和葵興邨之間隔着一整座山坡，兩地之間的通道，只有輪椅無法通過的百步梯，以及兩條各需走至少15分鐘的坡道。

其中較近的那條路有個大斜坡，只容一部電動輪椅通過，旁邊還有個凸了出來的閘水位，同時坡道微微斜向馬路，要小心地慢慢駛過。阿茵早前拍片示範輪椅人士如何由葵涌邨到葵興邨，才第一次走這條路，「我很驚那條長命斜，望住時，我在想，怎辦呢？究竟落不落去呢？好像要放下自己的生命才落到去。」她直言：「驚的，比我想像中危險。」

「我不想日日行山，不找算了」

這天再挑戰此路，她特別慢駛，途人都要讓路她才可安全通過。下了山，要過兩次馬路，兜過一些街舖，才找到議員辦事處。「山長水遠，落到去找個議員，真是……」阿茵疲累地說。

回程時走另一條路，無可避免地又是斜坡——葵涌邨本來就建於山坡之上。其中不少路段還是各個建築物的車輛出入位，把路面造成了斜台，只見阿茵的輪椅向馬路邊滑了幾吋，停下，才可以駛回來。

如果選區真的改劃，阿茵想找當區區議員求助或反映意見，可能每次都要這樣上山下山。「我不想日日行山——我不找議員了，當沒了件事吧。」阿茵苦笑着。

按下圖看看阿茵如何由葵涌邨到葵興邨：

你要我去找葵興邨的議員，我會很無助——明明葵涌邨這麼近，葵興邨那麼遠。

現時葵涌邨和葵馥苑6座樓宇當中也有區議員辦事處，但現屆葵涌邨南區議員黃潤達說，區議員資源少，屆時葵興區的議員未必有足夠金錢或人力在這邊開多一個辦事處，辦活動如只夠資源辦一次，也或偏向在山下舉辦，阿茵就要下山才能參加，改區變相剝削其參與社區的機會。

無法投選地理上的「當區」議員

地理限制以外，兩區的議員和街坊也未必互相熟悉。「我怎樣向他說我許多的東西？很難講得出。要信任，認識久些，大家有個默契。我又不識他，你要我將自己的個案交給他，我覺得，好像被拋來拋去。」阿茵嘮嘮叨叨，彷彿藏着不安。

若想找原來熟悉的議員，也是可以，但前提是該議員再當選，才有資源繼續服務。她卻失去了投票給這個人的權利，可以投的會變成了不熟悉的葵興邨候選議員。現屆葵涌邨南區議員黃潤達指，居民不認識候選人會影響投票意欲——公民參與的程度，或者就此倒退。

即使阿茵原來熟悉的議員再在葵涌邨當選，也未必有權力為她這「非當區」居民爭取所需。黃潤達說：「例如說在（被納入葵興選區的葵涌邨範圍）公園加設施，如果我說要加小朋友的，他（葵興區區議員）說要加長者，最後房署聽誰說？他才是當區區議員。」

兩區需要不同易生矛盾

兩個社區，本來就有各有各的特性和需要：葵涌邨選區以公屋為主，葵興區卻有公屋、租者置其屋、舊式唐樓等；葵興選區鄰近地鐵站，葵涌邨卻以巴士為主要交通；據2016年中期人口普查，葵涌邨南選區65歲或以上人口為10.3%，若加上葵涌邨北，更只有8.9%，而葵興選區則為22.6%——兩地單在長者服務上的需求程度已有不同。

「葵涌邨在規劃時本身就是一個社區，商場、停車場、街市、公園，以及社會服務機構都是共用，社區問題及需改善的地方都有一致性。」黃潤達說。他又指例如交通、設施，甚至遲些建新公屋道路如何接駁，都需要整體規劃。

「可以兩個區議員一起談，但不知道到時大家能否合作得好。」不同黨派、不同區的居民需要，都會是問題。

劃區標準本包括「社區獨特性」、「自然特徵」

其實選管會劃區的標準，除了人口，還列明了要顧及「社區獨特性」及「區域的自然特徵」。黃潤達說，由1999年開始，每屆區議會都有選區不符人口標準，今年也有11個選區如此，葵涌邨劃界理應保留原樣。

區議會劃區標準：
1. 每區人口數目——標準人口基數（即香港總人口除以該屆總民選議席，2019年區議會人口基數為16,599人）
2. 每區不可偏離基數上或下限25%（即12,449人至20,749人）
3. 社區獨特性及地方聯繫的維持，以及有關區域的自然特徵（例如大小、形狀、交通方便程度及發展等）
其中標準人口基數建基於民選議席多寡，但議席多少，以及每區人口數量的釐定準則，選管會並無訂明，亦無回應這與地區工作、規劃之間的關係。
至於自然特徵問題，選管會指在有需要的情況下已派遣人員進行實地視察。

近年人口基數愈來愈低，由2011年的17,282人減至2019年的16,599人，黃潤達指或因政府每屆都會據人口增長估算增加議席，但估算未必與現實相符，結果有些區被逼增加議席，有些區人口少了該區人士卻不想減議席，於是整體議席增加，人口基數則隨之下跌。
議席增加正是令這次葵涌南邨部份樓宇被劃走的原因，2019年區議會選區中，葵芳一帶將新增「葵聯」選區，為符合最低人口標準，將部份原「葵興」選區的樓宇劃入「葵聯」，但「葵興」人數又因而不夠，因此再將原葵涌邨南選區部份樓字劃入「葵興」。

為了增加議席，強行加個新區，就算是穩定的區也要斬，不夠人就要斬別人的社區，這並不合理。

分區細議員淪村長、座長

除了葵涌，天水圍嘉湖北、沙田頌安、元朗北朗選區等均出現改劃爭議。分區太細除了易生爭端，過去更一直有聲音指區議員被逼淪為街坊保長，黃潤達也說：「變了議員工作不是論政，而是純粹修橋補路，做村長，甚至是做座長，有什麼事就『篤住』政府部門做。社會規劃、房屋政策、交通，怎麼去給意見，都不用知道，視野會較窄。」他指現時似乎只做蛇齋餅糉、搞好人際關係就可以延續議席，並不是好事。

他說，若以昔日區域市政局的規模劃區會較理想，「如果一個區有10多萬人，議員對整個區的理解會更好，做到全面的規劃。屆時議員資源較多，也可聘請研究團隊，不像現在，最多只能請1至2個同事，可以做到什麼工作？」如果每區服務範圍可以變大，他希望政府賦予區議會更多權力，「如文娛、地區政策，都可以交給區議會決定，而不是純粹諮詢。」

現在就好像當村長，區議會只是諮詢架構，議員不用認識政策，只需搞好關係。

在區議會未有改革前，10萬人一個區的想像遙遙無期，但一條邨該不該被劃分到山下，一個完整的社區該是什麼模樣，仍然值得思考。

區議會劃界諮詢將在8月21日完結，公眾可將書面申述透過郵寄、傳真或電郵遞交至選管會秘書處。選管會回應指，如果公眾提出的建議比選管會的臨時建議更合適，將考慮採納有關建議。
郵遞地址：香港灣仔
港灣道25號
海港中心10樓
選舉管理委員會秘書處
傳真號碼：2511 1682
電郵地址：eacenq@reo.gov.hk