【收回土地條例】回歸20年引例收地169次　林鄭掌發展局後暴跌

「土地大辯論」上周四（4月26日）開鑼。特首林鄭月娥昨日（3日）出席立法會答問大會，被民主黨尹兆堅問及為何不願動用《收回土地條例》收地時，言之鑿鑿警告隨意引例或會導致耗時耗力的司法覆核。然而，《香港01》統計憲報發現，在1997年至2017年間，政府合共引用該例收地169次，平均每年使用8次。值得一提的是，自詡「大膽」的林鄭於2007年出任發展局長後，當局引例的次數開始暴跌。撰文：郭文德

所謂《收回土地條例》，即現行香港法例的第124章。該條例訂明了政府擁有為公共用途決定收回私人土地的權力，但是與此同時政府也必須履行合理補償被收地者的責任。乍聽之下，它可能會讓人聯想到共產黨的土地改革運動，實際上，類似規定廣泛見於世界各國，在國際法上一般被稱為「國家徵用權（eminent domain）」。

此外，《基本法》第105條也提到：「香港特別行政區依法保護私人和法人財產的取得、使用、處置和繼承的權利，以及依法徵用私人和財產時被徵用財產的所有人得到補償的權利。徵用財產的補償應相當於該財產當時的實際價值，可自由兌換，不得無故遲延支付。企業所有權和外來投資均受法律保護。」由此可見，《基本法》明確承認，在有補償的情況下，香港政府可以「依法徵用」私人產業。

尚方寶劍連年出鞘　回歸廿載不下百次

以回歸20年來為例，《收回土地條例》這把「尚方寶劍」，就不時出鞘。據《香港01》統計特區政府憲報，從1997年回歸到2017年底，當局曾於憲報刊登169則《收回土地條例》的通告。若以收地位置劃分，有23例在港島， 57例在九龍，餘下89例則在新界；若以收地用途劃分，有78例是配合市區重建局或其前身土地發展公司的發展項目， 58例是要興建排水渠或進行修復河道工程， 20例是為了興建學校、街市、康樂中心、護老院等設施，只有11例是作興建公房或居屋，還有兩例是特別闢建給原居民興建「丁屋」。

政府計算排除重建　林鄭上場規則改變

換句話說，《收回土地條例》平均每年被引用超過8次，總計牽涉的地段量數以千計，明顯跟一般人印象中「尚方寶劍」總被束之高閣的感覺不太相符。這種印象落差，與當局計算時排除重建項目息息相關，例如過去兩年的立法會財務委員會審核年度開支預算會議上，民主黨胡志偉及尹兆堅向地政總署詢問此前三年「當局」使用《收回土地條例》情況時，當局回應指在屯門與北區藉該例進行3次收地；然而，在2014年到2016年間，憲報實際共刊出過15則《收回土地條例》通告，當中有11次屬市建局重建項目，惟當局並不計算在內。

值得一提的是，林鄭月娥於2007年7月至2012年6月擔任發展局局長期間，政府對「尚方寶劍」的運用情況發生明顯轉變。回歸之初，當局曾有引用《收回土地條例》收地以進行排水防洪工程的習慣，但自林鄭上任後，當局祭出「尚方寶劍」的態度趨向保守；在2008年前，政府幾乎每年發出超過10則以《收回土地條例》收地的通知，但從2008年起，該數字卻暴跌至不足一半。當然，相關檔案文獻記錄尚未解封，我們無法得知相關決策具體出於何人之手、有何理據，然而當年林鄭身為問責高官，她對《收回土地條例》此等變化應該擔當着一定角色。

政府收地勝訴率高　訴訟索償不成阻力

現時政府反對動用《收回土地條例》，主要理由是擔心引發法律訴訟或申索補償而拖延發展進度。這種觀點固然有其依據，例如土地審裁處於2014年8月完成處理彩龍置業有限公司對地政總署署長索償的案件，其觸發點是2005年2月政府刊憲決定收回土地以供市建局、香港房屋協會於筲箕灣道進行H21號發展提案，可見相關程序耗時可達十年之久。

不過，這案件只屬個別例子，事實上，有更多案例曾在兩、三年之內完全解決，特別是那些試圖推翻收地結果的入稟，絕大多數情況下都會被法庭駁回，或者是以政府勝訴作結。近年政府屢次在不同議題上宣稱嚴守法治，但在勝訴機會不低的收地問題上，反而拒絕跟被收地者對簿公堂，自然難怪會被社會人士質疑是官僚主義作祟，「不做不錯，多做多錯」。

面對棘手的新界農地，這把「尚方寶劍」是否真的沒有任何藉口出鞘？其實林鄭早已給出了答案，那便是「新市鎮規劃」。早在去年3月，前房屋及規劃地政局局長、林鄭的舊上司孫明揚便指出，政府可以沿用過去發展等新市鎮的模式，「由政府訂定新市鎮的範圍，制定發展藍圖，將發展地段的土地，全部以一貫的徵收土地方式賠償收歸政府，包括由地產商持有的土地，不論多少，均照價賠償收地。」事實上，林鄭月娥於2012年擔任發展局局長時，也提出過要以「傳統新市鎮」模式、不以「公私營合作」模式發展新界東北新發展區，即利用公帑收地，當中自然包括《收回土地條例》。

五年前的林鄭與五年後的林鄭立場相悖，猶如「今天的我打到昨天的我」，難道她在當選行政長官之後，失去了昔日之勇？

有關《收回土地條例》的立法原意、引用詳情、以及它是否特區政府徵收土地的最後殺着等問題，敬請留意將於下周一（5月7日）出版的《香港01周報》，以及hk01.com的「土地大辯論專頁」。

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