【展望2018】特朗普元年之後　美國自二戰後主導格局越發鬆動

作為世界唯一超級大國領袖，美國總統一舉一動總是掀動全球局勢，而在桀驁不馴的特朗普治下，世人更能感受到他為2017年帶來的震盪。在特朗普元年，全球化和自由貿易秩序受到「狂人」質疑，戰後美國領導的同盟體系受到蔑視，若干地區亦愈見不穩，可能釀成暴力衝突。究竟來年會是怎樣的光景？

「自2000年以來，接近400個外國商標登記在特朗普名下企業……競選期間，特朗普集團繼續在中國、加拿大、墨西哥、歐盟和印尼數十項新的商標申請，大選結束一個多月後，他的公司還在菲律賓申請商標保護……」《紐約時報》去年2月作出上述報道。

反全球化和自由貿易的特朗普，註冊商標竟然遍布全球？這真是競選時聲嘶力竭、保護主義色彩濃厚的特朗普嗎？

雖然有點表裏不一，但不能否認的是，特朗普入主白宮後的確落實不少競選政綱，包括上任不足一個月便把奧巴馬政府牽頭、旨在圍堵中國的「跨太平洋戰略經濟夥伴協議」（TPP）拉倒，後來又提出重訂「北美自由貿易協定」（NAFTA）。特朗普的理據是避免美國工人被全球化浪潮淘汰，尤其是那些受到產業式微影響的低學歷中年白人男性。

反全球化討好逆反選民

與反全球化一體兩面的是「美國優先」原則，具體政策包括在南部邊境興建圍牆、驅逐非法移民，以及質疑全球暖化是「騙局」，繼而宣布退出《巴黎協定》等。

反全球化風潮並非始於特朗普，但卻是他把這股風潮推上高峰，一時之間導致日本等仰仗美國維護自由貿易秩序的「小夥伴」手足無措。美國康奈爾大學政治系教授桑德斯（Elizabeth Sanders）接受《香港01》訪問時解釋，反全球化源於人們不願被「商品化」，拒絕服膺精英資本家削減成本的議程，以及不滿工人福祉遭蔑視。

特朗普成功抓住這種逆反心理，向唯利是圖的操作說不。然而，桑德斯認為他的應對手法並不健康，「就着全球化引起的不滿，特朗普所代表的反抗方式是有缺陷的。希望他會被更聰明、更有智慧的領袖取代。」

美國宣布從全球化及自由貿易中退場，其他雄心壯志的國家自然躍躍欲試，希望填補空缺。在這方面，中國角色日漸吃重。例如早於去年1月中，亦即特朗普就職前，中國國家主席習近平在達沃斯世界經濟論壇年會中，便曾宣示維護全球化、自由貿易等理念的立場，明顯與特朗普分庭抗禮。

至於垂死的TPP，作為全球第三大經濟體的日本則成為這個多邊貿易協定的最大推手，最終TPP餘下11個成員國在2017年11月的亞太經合組織峰會（APEC）中，宣布核心項目達成共識，並把「縮水版」TPP改名為《跨太平洋夥伴全面及進展協定》（CPTPP）。

蔑視美國傳統盟友

特朗普帶來的另一改變，是美國與傳統盟友關係變差。去年3月27日，他無視外交規範，在白宮會見到訪的德國總理默克爾時，竟像小孩鬥氣般拒與對方握手，這一幕滑稽戲既讓人發笑，也令擁護西方秩序的人感到痛惜。

二戰結束以來，美國與多國建立同盟關係，藉此維護美式世界秩序，無論民主黨還是共和黨的總統，一直以來都沒有像特朗普般對此表達質疑。「狂人」上任前早已出言不遜，批評北約「過時」，去年5月出席北約峰會時，曾以強硬措辭斥責大部分成員國沒有履行應該承擔的軍費，對美國納稅人不公平。

美國和亞太盟友的關係也出現微妙變化。特朗普11月初訪日期間，竟然在晚宴賓客面前，表明不想安倍晉三急於在前年11月，也就是他當選後不久便去見他，令安倍尷尬。特朗普年初與澳洲總理特恩布爾通電時，由於不滿美澳政府先前達成的難民協議，盛怒之下掛掉電話，對盟友缺乏起碼的尊重。

特朗普對盟友態度粗魯或許只是出於意氣，但產生的嫌隙卻不易修補。默克爾曾不客氣地指出，歐洲人必須掌握自己的命運，「要為自己的未來奮鬥，為歐洲人贏得尊嚴。」

與此同時，與特朗普沒什麼「過節」的盟友也認清務實外交的重要性，相對疏遠美國，改為與其他新興大國改善關係。例如，韓國總統文在寅5月上台後，尋求走一條相對獨立的外交路線，爭取在韓美同盟之下取得更大自主權，包括從美國手中取回作戰指揮權。他亦表明反對把美日韓三國合作提升為三方軍事同盟，避免刺激中國和朝鮮。

在維護和平上，特朗普亦處處挑起事端。2015年，聯合國安理會五大常任理事國、德國和伊朗達成歷史性的核協議，為中東和平作出貢獻。特朗普卻在去年10月拒絕確認伊朗遵守協議，甚至揚言會退出。特朗普此舉招致國際社會反對，只有敵視伊朗的以色列和沙特阿拉伯支持。

為中東火藥庫添柴火

一個火頭還不夠，特朗普上月宣布美國承認耶路撒冷是以色列首都，並會把美國駐以大使館由特拉維夫遷往當地。特朗普不可能不知道耶路撒冷問題向來是以巴衝突癥結，全市劃歸其中一方，必然引發爭端。雖然他聲稱，美國仍會支持「兩國方案」作為解決以巴問題的終點，但顯然已沒有多少中東國家真心相信他的說辭。

無論是拒絕承認伊朗遵守核協議，還是承認「聖城」為以色列首都，兩者都撼動中東格局，埋下不穩定的種子。前者方面，奧巴馬政府當年與伊朗簽訂核協議，其中一個目的是藉此鼓勵伊朗聚焦改革，特朗普的決定只會導致當地強硬派得勢，同時向以色列和沙特阿拉伯發出錯誤訊息，為兩國壯膽。

至於後者，特朗普宣布有關決定後，隨即觸發由57個成員國組成的伊斯蘭合作組織抵制，呼籲國際社會承認東耶路撒冷是被佔領的巴勒斯坦國首都；而在12月21日舉行的聯合國緊急特別會議中，最終亦以128票贊成、9票反對通過議案，宣布耶路撒冷地位不變，等同否定特朗普的決定。

過去一年，特朗普聚焦國內，稍為介入中東政治即一塌糊塗，削弱美國在區內影響力，其他持份者則趁機攪動中東局勢。例如，俄羅斯強力涉足中東，並與土耳其和伊朗合作，勢必在今年主導敘利亞重建；土耳其過往熱中於加入歐盟，但隨着雙方關係惡化，埃爾多安遂轉向東南；伊朗與俄羅斯關係改善，客觀上加強什葉派的力量，她與作為遜尼派龍頭，去年在卡塔爾斷交潮和黎巴嫩總理哈里里「辭職」鬧劇中較勁的沙特阿拉伯將會怎樣繼續鬥法？

另一個衝突熱點是朝鮮半島。去年3月中，美國國務卿蒂勒森宣布一項重大決定──奧巴馬年代對朝鮮的「戰略忍耐」政策已經結束，揚言如果朝鮮的威脅持續升級，軍事行動選項將會「放上枱面」。言猶在耳，朝鮮在下半年多次試射洲際彈道導彈，據報射程可達美國本土，去年9月甚至成功試爆氫彈，意味朝鮮對美交涉時籌碼大增。

對於朝鮮日益嚴峻的威脅，美國高層的回應並不協調，特朗普曾揚言會以「怒火和炮火」應對，但又曾表示願與金正恩交朋友；蒂勒森年底聲稱，美國準備好同朝鮮展開不設前提的談判，旋即遭白宮否認。從美國官員矛盾重重的發言可見，美國至今仍無法理順對朝政策。

朝鮮半島局勢將如何發展？韓國世宗研究所統一戰略室室長鄭成長認為，面臨極為嚴苛的制裁壓力，金氏政權2018年可能嘗試重啟對話，但仍會繼續發展核導彈。他認為，文在寅政府應在美國「最強施壓」政策和中國「雙暫停」倡議之間尋找中美韓三國的共同對策。

「由於特朗普政府的決策，其他國家認為美國是門外漢，多於世界領袖。」 賓夕法尼亞州立大學政治科學副教授斯皮爾（Robert Speel）接受《香港01》訪問時，如此形容美國過去一年的表現。在特朗普元年，美國道德號召力無疑正在消退。特朗普雖然落實部分民粹政綱，滿足國內選民，但在國際社會卻是他反對什麼，人們就支持什麼──絕大多數國家繼續遵守《巴黎協定》，拒絕特朗普有關耶路撒冷的決定……

美國主導世界的局面本來已見鬆動，特朗普不得人心的政策似乎加速這種鬆動的過程，未來很可能會朝着多方參與的方向邁進──從默克爾提出歐洲人必須掌握自己命運，俄土伊三國加強合作，以及中國更積極參與全球治理等例子可見，世界不再由美國說了算。不過，新一年仍然有不少暗湧，中東和朝鮮局勢仍未明朗，特朗普發動貿易戰的民粹政綱仍未落實。「特朗普二年」的世界，值得期待。

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