【國際瞭望台】伊朗核協議覆水難收　促使中東格局重組

中東格局在「阿拉伯之春」後的近年變化甚多，戰火四起，伊朗核協議落實後不足一年就「命懸一線」，而核協議的不穩定狀態，很可能使波斯人重新發展核武，令地區軍備競賽「更上層樓」。但早在核協議簽訂前，以色列及以沙特為首的阿拉伯國家就因伊朗帶來的威脅，就開始愈走愈近，近日巴林更宣布准許國民前往以色列，似在為以色列及阿拉伯國家關係正常化鋪路。中東兩大陣營對碰格局將會在短期內擴大，美國意欲放棄核協議，亦回不到核協議前的中東格局，因為協議帶來的衝擊及美國製造出來的不安，已令區內各國各自尋求新路向。

美國總統特朗普（Donald Trump）於上周五宣布不會退出伊朗核協議，但拒認確定伊朗有遵守核協議，交由國會於60日內決定修訂還是退出協議。此舉引來同樣有份簽署協議的歐洲國家不滿，表明就算美國退出，他們也不會退出，法國總統馬克龍（Emmanuel Macron）更形容毀約會是彌天大錯，又指「這是一份好協議，在地獄之火可能爆發的時候帶來和平。」

核協議並沒有列明帶來和平的宗旨，它的唯一目的是制止伊朗發展核武，減低地區爆發核戰的危險。可是隨着美國有意退出協議，伊朗在未來會否再與國際社會合作，讓外界檢查其核科技發展，已成為疑問，而伊朗國內強硬派，將因美國重新走上對抗路線而向溫和派總統魯哈尼（Hassan Rouhani）施加更大壓力。

 　核協議打開地區新格局

不過，無論伊朗核協議是否取消，它對美國在區內的地位已帶來一些不可逆轉的結果。奧巴馬（Barack Obama）治下的美國不顧傳統區內盟友（以色列、沙特等）的反對，簽署核協議，實際上在中東實行「再平衡」戰略，令兩個地區大國在同一水平線上競爭，製造沒有誰能打倒誰的格局。

美國如今宣布有可能取消核協議，固然讓本來全力反對核協議的沙特阿拉伯、以色列，和一眾海灣國家感到欣喜，但他們對伊朗的戒備心態與對美國的看法，已與核協議前大不相同。美國在數年內大幅轉向及出現與伊朗媾和的態度，令各阿拉伯國家和以色列知道，不可能每事靠美國。以色列與阿拉伯國家的關係，隨之出現變化。

 　阿拉伯世界與以色列走近

最近一宗以阿關係回暖的事件，是周日（15日）巴林國王哈邁德（Hamad bin Isa Al Khalifa）在美國洛杉磯「西蒙維森塔爾中心」（Simon Wiesenthal Center）出席活動時，表示會讓國民前往目前仍沒有正式外交關係的以色列，並批評阿拉伯國家杯葛以色列的行徑。哈邁德在這個由美國猶太教拉比希爾（Marvin Hier）及庫柏（Abraham Cooper）管理的國際人權組織舉辦的活動中還稱，計劃在年底前於巴林設立一個「宗教包容博物館」。希爾及庫柏兩人則在會上表示他們曾到過巴林首都麥納麥（Manama）各大宗教的崇拜場所，並表達讚美之詞。

巴林王室在會上亦有其他親以色列的舉動，除國王及王儲在會上發表講話外，巴林國家管弦樂團亦先演奏以色列國歌，然後才演奏巴林及美國國歌。專門報道中東新聞的美國網媒Al-Monitor，更引述以色列官員消息指「『西蒙維森塔爾中心』已在巴林運作多年，該組織更帶巴林的客人到訪以色列，巴林國會內亦有一名猶太女士擔任國會議員」。

巴林在海灣國家間的特別地位，說明國王今次宣布只是一連串以阿關係發展的其中一環。巴林是海灣國家合作委員會（GCC）6個成員國中經濟最差的一個，國內政治狀況亦最不穩定。巴林的人口以什葉派佔多數，但王室則信奉遜尼派，使它往往在伊朗及沙特的對抗中站在最前線。在國防上，巴林非常依賴沙特保護。在2011年「阿拉伯之春」期間，以沙特為首的海灣國家合作委員會受巴林國王邀請，派軍入內平亂，最終成功保持巴林政治穩定。巴林王室的存亡，可謂繫於沙特的支持，因此今次它開放國民到訪以色列的舉動，背後有可能得到沙特默許。

事實上，沙特近年在伊朗競爭愈益激烈，及美國於地區地位出現變化下，亦與以色列眉來眼去。國家電台「以色列之聲」（Kol Yisrael）在9月8日報道，一名沙特王子在過去數天曾秘密到訪以色列，並與以色列高層官員商討推進地區和平的方法，報道亦特別提到總理辦公室及外交部拒絕回應事件，隨後數天就陸續有不同媒體，指該名王子正是目前手握大權的沙特王儲穆罕默德（Mohammed bin Salman）。

在此報道出爐前一天，以色列總理內塔尼亞胡（Benjamin Netanyahu）才稱以色列與阿拉伯國家的關係「前所未有」，表示雙方合作「已以多種形式，在不同層面中存在，只是目前在表面上無法看到」。內塔尼亞胡更形容這是「巨大的改變」，「整個世界正在改變」。

以色列與地區內一眾「世仇」的關係，近月確實有好轉跡象。據《國土報》（Haaretz）於6月報道，目前仍未建立正式外交關係的沙特阿拉伯與以色列，就經濟合作展開磋商，內容包括讓以色列公司到沙特投資，及讓以色列航空飛越沙特領空等。而在7月，內塔尼亞胡更以方便巴勒斯坦人朝聖為由，嘗試遊說沙特方面開通由特拉維夫到麥加的直航航線。特朗普在5月出訪中東時，正正打破了由沙特直航至以色列的禁忌，為內塔尼亞胡此番提議鋪路。

至於其他主要阿拉伯國家，在卡塔爾斷交事件中與沙特合作無間的埃及，與以色列的關係亦日趨緩和，在安全及情報的合作關係據報亦愈走愈近，更有人形容兩國關係為「史上最佳」。去年埃及當局亦重設駐以色列大使，埃及總統塞西（Abdel Fattah el-Sisi）與內塔尼亞胡亦於今年9月底在聯合國大會舉行雙邊會談，埃及方面當時表示會面談及重啟以巴和談，卡塔爾《半島電視台》形容這是近四十年來首位埃及總統就此問題向以色列伸出友誼之手。

 　美國區內盟友尋其他出路

除了強化與美國盟友的關係，沙特與埃及最近還開始在國際上尋求美國以外的其他出路，這亦是美國取消伊朗核協議難以挽回的改變之一。阿拉伯國家所走其中一步，正是拉攏與美國關係緊張的俄羅斯。沙特國王薩勒曼（King Salman）在10月初作登位後首次外訪，就前往莫斯科會見俄國總統普京（Vladimir Putin）。兩國代表在會面時談及的話題相當多，包括簽訂軍火合約、核能發展及油價問題均有觸及。俄羅斯在此後送出大禮，同意向沙特出售，連俄國傳統地區盟友伊朗都未能購買的S400防空系統，很可能使沙特成為首個同時擁有美製薩德和S400導彈防禦系統的國家。

埃及更是俄羅斯中東戰略中的重要一環，在塞西於2014年上台時，俄羅斯就同意向埃及售武，而在敘利亞及利比亞戰場上，塞西與俄羅斯的立場亦趨向一致，分別表明支持巴沙爾政權的，及雄據東部的哈夫塔爾（Khalifa Haftar）政權。美國與中東盟友的緊密聯繫，本身已接連被「阿拉伯之春」及伊朗核協議削弱，讓俄羅斯有機會「重返中東」，而今日美國準備動搖核協議的根基，亦不會讓這些本受伊朗威脅的盟友，完全重返美國懷抱。

核協議帶來的漣漪，是地區格局的全面重組。伊朗獲西方取消制裁，經濟發展逐漸起飛，「什葉走廊」亦因敘利亞亂局而逐漸成形，伊朗在區內影響力逐漸擴張。另一方面核協議亦逼使以色列及阿拉伯國家，漸漸對合作持更開放態度，讓中東的勢力平衡範圍更為廣闊。兩大陣營同時擴充的同時，美俄在中東的角色及戰略，在核協議簽署後出現變改。現在特朗普希望國會修改核協議以阻止伊朗對地區的影響力擴大，但核協議本身對地區格局放出的可能性，已非任何一方能完全控制。