特朗普新南亞政策:拉攏印度、公開教訓巴基斯坦 或有反效果?
美國總統特朗普首度發表全國電視講話,闡述其政府對阿富汗的政策。在演說中,特朗普公開拉攏印度,希望對方能夠在經濟發展層面提供協助,與美方共建和平的阿富汗。另一邊廂,特朗普放棄前朝的懷柔政策,大肆抨擊巴基斯坦在國內滋養恐怖分子,表明華府不會啞忍,又威脅終止金錢援助。
對於巴基斯坦,前朝小布殊及奧巴馬政府一向採取懷柔策略。他們傾向以金錢援助、外交手段,誘使巴基斯坦與美國攜手,剷除巴基斯坦境內的蓋達及其他極端組織,建立和平的阿富汗。
不過,美國研究組織哈德遜研究所(Hudson Institute)今年發表的報告指出,巴基斯坦這些年來,從沒有改變支持武裝分子的意圖;美國國務院去年發出的全球恐怖主義報告中,亦指巴基斯坦政府沒有盡力剷除恐怖組織,意味美國的如意算盤很難敲響。
報道指,特朗普上台後,用了數個月時間研究南亞政策。國防部長馬蒂斯及國務卿蒂勒森認為,應維持現行對巴基斯坦的懷柔政策。當中國防部認為,一旦美國失卻巴基斯坦支持,美軍就不能經巴基斯坦進入阿富汗,不利作戰。不過,特朗普與中央情報局局長蓬佩奧均傾向採取強硬手段,包括終止金錢援助、撤銷其非北約主要盟友地位等。
特朗普政府對巴基斯坦的強硬立場早已有跡可尋。上月,華府宣布暫緩一筆3.5億美元的軍事援助費用。國防部亦以巴基斯坦沒有強硬對抗恐怖組織為由,扣起約5000萬美元援助。除此以外,美巴兩國高層的互動交流亦同樣減少。
明示印度與美貿易賺錢 是時候幫忙了
特朗普甚至向巴基斯坦頭號敵人-印度招手。今年6月,特朗普邀請印度總理莫迪到訪白宮,並讚揚印度是美國的真正朋友,指兩國關係從沒如此良好、強大。
但要維繫這段友誼似乎並非沒有條件。特朗普在周一的演說中指:「印度透過在美貿易賺取數以億計金錢,美方希望印度能在阿富汗問題上提供協助,特別在經濟發展層面。」印度外交部門周二發聲明指,歡迎特朗普的做法,並會全力支持阿富汗政府及其人民,共同對抗恐怖主義。
美國政府過往避免介入印巴兩國之間的衝突。雖然目前未有證據顯示,特朗普有意改變這方面的策略,但多個美國傳媒認為,特朗普公然拉攏印度,很大機會引起巴基斯坦的反響。
美國CNN引述巴基斯坦防衛專家Hasan Askari Rizvi指,巴基斯坦政府未來或許更不願意協助剿滅境內的恐怖組織,印巴關係亦會進一步緊張。美國政治新聞網站《Politco》的分析則指,巴基斯坦將會更靠攏中國。報道提及,特朗普政府討論巴基斯坦政策時,曾指巴基斯坦成為了中國的附庸國。
另一方面,特朗普的強硬態度亦可能阻礙阿富汗政府與塔利班等組織達成和平協議,因巴基斯坦對這班組織高層有著重要影響力。曾經四度到阿富汗參軍的前陸軍上校科倫達(Christopher Kolenda)稱,若美國政府無法向巴基斯坦證明,與塔利班等組織斷絕關係有助前者抗衡印度,巴基斯坦根本不會作出改變。科倫達稱:「若美國繼續自以為能改變巴基斯坦,一切都只是徒勞。」
接壤阿富汗的巴基斯坦,一直被形容為恐怖分子的溫床。不少阿富汗的塔利班、蓋達高層均匿藏在巴基斯坦城市卡拉奇。美國911恐怖襲擊幕後主腦、蓋達前首領拉登,在發動襲擊後亦選擇潛逃巴基斯坦,他最終在2011年5月,在美軍一次秘密行動中被擊殺。阿富汗恐怖組織哈卡尼網絡(Haqqani network)亦以巴基斯坦為據地,他們主要活躍於阿富汗首都喀布爾,及與巴基斯坦接壤的省份。根據資料,不少去年發生在阿富汗襲擊,均是在巴基斯坦策動。