【國際瞭望台】中印對峙下莫迪走近美國 特朗普蕭規曹隨換來熊抱
中國與印度軍隊在西藏南端洞朗地區的對峙持續了逾一個月，事件曝光之時，印度總理莫迪（Narendra Modi）正作客白宮，與美國總統特朗普（Donald Trump）舉行首場「特莫會」。
美印兩國關係近年日趨密切，奧巴馬政府視印度為「亞太再平衡」戰略重要棋子，為其度身訂做了「主要防衛夥伴」這個準同盟身份。特朗普上台後對美國外交方針動了大手術，不像奧巴馬那樣熱情看待印度。對莫迪來說，這次出訪旨在摸底，研判美印關係能否保持正面勢頭，而他在白宮的身體語言似乎在說，他總算得到了想要的答案。
莫迪可謂美國的常客，自2014年就任總理以來，已是第五次訪美。與前幾次相比，他上月底訪問華盛頓的行程低調得多，說明他對會晤沒有太大預期，畢竟如今住在白宮的不再是與他稱兄道弟的奧巴馬，而是情緒言行難以捉摸的特朗普。不過，他與特朗普似乎相見言歡，在白宮記者會上他更兩度對特朗普施以招牌式熊抱，熱情程度令慣於藉握手展示強勢的特朗普顯得有些意外。離開白宮前，他又再與特朗普相擁道別。
由相同之處找到親近感，有助於建立私交。特朗普很容易從莫迪的政治作風找到親近感，他們都把自己塑造為國家救星，以民粹政綱取得政權，並且都因獲極端民族主義勢力背書而受猜疑——莫迪領導的人民黨（Bharatiya Janata Party，BJP）具有濃烈印度教民族主義色彩，對國內少數族裔，尤其是有近兩億人口的穆斯林存敵意。自莫迪上台以來，BJP及右翼組織打壓穆斯林的是非大增；特朗普部分重臣如白宮首席策略師班農（Steve Bannon）則以「另類右翼」自居，這股勢力因白人種族主義傾向而備受非議。
莫迪有必要摸清特朗普前後不一的言論中哪些是真，哪些是假。他更需要探索特朗普的外交方針，從中研判自己三年多來對美外交努力會否付諸流水？特朗普上台以來外交動作不少，但焦點放在中東與東亞，尤其是朝鮮和敘利亞問題上，印度不屬於這兩大事務的主要關連國家，特朗普沒有與莫迪打交道的迫切需要。上任了近半年，他仍未委任駐印度大使，相關人選在他與莫迪會面前夕才浮現。中國是美印外交關係中離不開的一大主題，特朗普上台前後對中國態度的反差，令許多人大感意外，莫迪也會想知道，特朗普向北京示好，對美印關係會不會造成衝擊？
從地緣政治角度看，美印兩國的利益當前頗多交集，印度兩個鄰國巴基斯坦與阿富汗均為極端份子溫床，在維護國家安全這個大前提下與美國有共同利益。事實上，美印關係近年正是在反恐框架下出現重大進展。
冷戰期間，印度是「不結盟運動」發起國之一，不與任何大國結盟，但實際靠向蘇聯以換取軍事支持，因此美印兩國長期互疑。蘇聯解體後印度調整外交戰略，在克林頓時代打破總理先訪莫斯科再訪華盛頓的慣例，但其時南亞並非美國外交戰略重心， 1998年印度在兩天內五度進行地下核試後更換來孤立，直到小布殊時代才迎來「質變」。小布殊在「九一一事件」後發動阿富汗戰爭，印度的地緣政治角色隨之改變，2005年，小布殊解除長達30年的禁令，批准向印度輸出民用核能技術。
華府冀借印度牽制中國
奧巴馬上台後，美印關係進一步昇華。奧巴馬與莫迪之間尤其顯得情投意合。莫迪2014年5月就任總理，其後兩年內四度訪美。2015年1月，奧巴馬訪問印度，破天荒以主禮嘉賓身份出席印度國慶日閱兵儀式，一年之後，他把印度定為美國的「重要防務夥伴」（Major Defense Partner）。這個特殊身份是專門為奉行「不結盟」原則的印度而設，印度不必像美國安全盟友那樣承擔共同防衛責任，卻可像日、韓等國那樣獲美國供應先進軍備。
奧巴馬重視印度，當然不僅僅出於反恐需要，他在任內極力把美國外交重心轉向亞太，遏制中國，印度是棋盤中不可或缺的一員。美國協助印度提升防務及對印度洋的監控能力，針對中國的戰略意圖顯而易見。
印度對華外交的原則與美國不盡相同。莫迪上台不久，習近平便出訪印度，並造訪莫迪家鄉古吉拉特邦，一年後莫迪訪華時，也到訪習近平的家鄉。兩國在諸如氣候變化、阿富汗問題等全球與地區事務上亦不乏共識與合作。而且，兩國同為金磚國家（BRICS）成員，印度上月又與巴基斯坦一起加入了上海合作組織。不過，作為曾經的戰爭敵人，中印雙方的戰略互疑也不是秘密。
就在特朗普與莫迪握手之際，中印邊境又傳出雙方軍隊衝突的消息。類似事件近年並不少見，這次發生於莫迪訪美的敏感時刻，難免引人聯想。中國正在積極推展的「一帶一路」倡議，也令新德里心存警戒。印度既質疑「一帶一路」六大經濟走廊之一的中巴經濟走廊穿越印巴有主權爭議的克什米爾，又擔心中國藉在印度洋沿岸興建港口擴大海軍活動。5月在北京舉辦的「一帶一路」國際合作高峰論壇，遭到莫迪抵制。印度更與日本籌謀構建連接亞太與非洲的「自由走廊」，印度傳媒形容它是印日版「一帶一路」。
對中國的戰略猜疑驅使莫迪向華盛頓靠攏。對印度來說，美國既可成為抗衡中國地緣政治影響力的靠山，也是助印度迅速提升軍事實力的不二之選；華府也想借印度遏制中國。然而美印關係的局限也顯而易見。冷戰期間領導不結盟運動帶來的戰略自主，仍被新德里視為外交支柱。
莫迪在外交中講求多極平衡，視自己為其中一極，對中國亦敵亦友，而在與美國交好的同時，亦不放棄與俄羅斯加強關係，目前印度有60%軍備來自俄羅斯，莫迪訪美前，印俄又簽訂了100億美元的軍購合約。美印兩國只能停留在準同盟的層級。
特朗普政府迄今對印度的外交路線，大致延續了奧巴馬時代的戰略方向，沒有改弦易轍。美國國防部長馬蒂斯（James Mattis）上月在俗稱「香格里拉對話」的亞洲安全峰會上便強調，印度是美國的「戰略夥伴」，兩國領袖的安全顧問也已實現互訪。
反恐成「特莫會」最大成果
從聯合聲明來看，「特莫會」並沒有為美印關係帶來多大突破，兩國公布的唯一實在交易是防衛合作：美國國務院批准向印度出售一架價值3.65億美元的C-17軍用運輸機。莫迪把國防現代化列為振興國家要務，印度近年成為全球主要武器進口國，美國早已把這個南亞大國視為未來重要的武器出口市場，自2008年以來，美印簽署的軍售合約價值逾150億美元。兩國首腦會晤只添上這麼一小筆，多少有點寒酸。至於美國在「特莫會」上演前敲定向印度出售22架海軍無人機，總值20億美元，其實是坐享前朝成果。
「特莫會」重點向外界發出的信號是「合作」。兩人盡力譜寫美印合作前景，以及打擊恐怖主義與擴大貿易、國防、經濟關係等「共享目標」。事前受印度輿論關注的H-1B簽證與《巴黎協定》問題，在聯合聲明受到忽視。莫迪聲言，「美國優先」與他所主張的「印度製造」的政策目標並不矛盾，而是殊途同歸，因為印度強大與美國強大符合兩國的最佳利益。
反恐是雙方着墨最多的地方，也是莫迪此行可以拿回國炫耀的最大成果。聯合聲明以強硬態度要求巴基斯坦禁止領土變成恐襲土壤，同時要求巴方「迅速有效」地把對印度發動襲擊的恐怖份子繩之於法。美國國務院還為莫迪送上一份大禮，宣布把克什米爾分離組織「真主穆斯林游擊隊」（Hizbul-Mujahideen）要員Syed Salahuddin列為「全球恐怖份子」。印度近年對克什米爾的軍事動作有增多趨勢，美國把當地親巴基斯坦勢力列為反恐目標，對莫迪無疑如虎添翼。不過，美國在反恐旗號下介入印巴紛爭，也讓美印外交中最弔詭的環節——印巴關係更趨複雜，巴基斯坦事後便斥責，美印聯合聲明可能助長印度的軍事冒險主義。
特朗普與莫迪見記者時說：「在競選期間，我承諾一旦當選，白宮將有一位印度的真正朋友，如今你們看到的正是如此——一個真正的朋友。」莫迪最想聽到的也許就是這句說話，畢竟此行他的目的不是求變，而是要確認美國對印度的外交方針保持不變。不過他也明白，他與特朗普之間許多重大的分歧並沒有消除，今後他仍要為自己的「印度製造」與特朗普的「美國優先」找尋共同點，美國去年對印度貿易逆差近310億美元，特朗普不會對此坐視不理。對印度來說，美國是幫助國家迅速提升軍事實力的不二之選。
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