【新南向之難・序】全球政經格局變化 台灣的東盟謀略

撰文:黃雅慧
出版:更新:

東盟地區在中美博弈格局下成兵家交鋒之地,在中美台三角博弈下,台灣試圖加入美國印太戰略,希望通過美國開通往東南亞的通道;東盟10+1的RCEP將於年底簽訂,在兩岸關係緊張下,台灣很有可能被排除在外。而蔡英文力推的「新南向」,除了建立在與中國大陸作為對手的平衡之外,對台經貿的幫助為何,政策發展至今,似乎應該進行階段性的總結,試圖看南向的難處,而因着難處又可以看到甚麼轉機?

本系列將以五篇文章之篇幅,於後續數日相繼刊佈。

【新南向之難・一】台灣的東盟方略

在各國紛紛對東南亞地區佈局當下,台灣的戰略是甚麼?蔡英文上台後,大張旗鼓地提出新南向政策,但目前看來未有顯著效果,原因是甚麼?事實上,台灣90年代變發展南向政策,當年李登輝的務實外交可以與東盟國家高層互動、馬英九的外交休兵可以讓台灣與新加坡簽訂「經濟夥伴協議」,但蔡英文時期除了亞太經合會(APEC)外,台灣與東盟難有積極互動。中間變化或許仍得回到兩岸關係。

【新南向之難・二】蔡英文都促成了什麼實際成果?

台灣對東盟地區的戰略以經貿為核心,那麼台灣與東盟地區的實際經貿關係如何?從相關經貿數據來看,台灣在東南亞的產業佈局多以製造業為主,但值得憂心的是,相較其他對手國,如日韓等,台灣產品市佔率正在逐步下滑,未來RCEP如簽訂恐將雪上加霜。

【新南向之難・三】台美合作拓展東盟 難抵消RCEP關税衝擊

台商是台灣前進東盟的焦點之一,他們的投資、製造同時帶動台灣與東南亞地區的政經關係。而蔡英文的新南向政策是否給台商實質幫助?而目前地緣政治政經局勢正發生何種轉變,將如何影響台商在當地的發展?通過台灣學者訪談指出,如果RCEP簽訂,台灣不在其中,台商受到的關税傷害很重,即便是台美合作,也難以抵銷衝擊。

【新南向之難・四】「反中」,天馬行空

在經貿之外,蔡英文政府同時將新南向定位為國家級戰略,且投注龐大的預算。但這其實跟民進黨「一邊一國」的政治謀略相關,同時跟冷戰意識形態下的反共、抗中有關。如此政策本質,也註定蔡英文的新南向雖然強打經貿牌,但其實充滿濃厚的政治意味。

【新南向之難・五】往美國印太一邊倒的台灣如何尋得新南向

近期在中美台三角博弈中,台美關係走近,故可看到民進黨政府的用語中,「印太」似乎已成為了「新南向」的代名詞,背後盤算不言而喻。在民進黨政府戰略上高度向美國傾斜的狀態之下,加上美國發動印太戰略、四方對話等圍堵中國大陸的新冷戰局勢日益明顯,蔡英文的新南向在其中能扮演何種角色?而這又將如何牽引美中台三角博弈關係?尤其,相較於印太國家大多實行戰略避險,梭哈的新南向政策,是否能走遠自不言而喻。