【審計報告】港台收視率低只是表徵　角色前景模糊窒礙發展

審計署於11月28日發表報告，抨擊香港電台聘用員工不周、購買節目違規，未有善用每年十億元公帑。審計報告準確指出港台的行政弊端，港台必須設法改善，但諸如觀眾聽眾人數下降、節目重覆等問題，源於人手和資源匱乏，加上前景不清，限制港台發展。深層結構問題難靠港台自行解決，政府應擔起責任，增撥港台資源之餘，直面管治問題。當員工看見前景，自會更有拼勁製作節目，充分發揮公共廣播功能。

審計署只衡工量值　漠視港台問題本因

港台肩負公共廣播使命，製作和傳遞資訊給各個群體，包括小眾及弱勢社群，不應就成本效益設下簡單指標。舉例說，審計報告批評港台電視觀眾人數低，部份黃金時段電視節目最高收視不足一點，電視頻道首播節目少、經常重播節目、以雜項內容填滿時段等，要求港台採取措施提升節目的收視和認知率。

此等問題是否反映港台節目質素低劣？事實上，港台的電視節目長期佔據欣賞指數前列。另外，港台增設31及32台，製作時數大幅增加，但人手和資源的增加則追不上，所謂「限米煮限飯」，員工只能想辦法塞滿節目時段。大量重播節目及雜項內容，削弱節目趣味特質，即使個別節目優秀，卻未能禆益頻道，遑論與其他電視台競爭。再者，港台建築老舊狹小，廠房和機器設施不足，有些創作意念未能化成現實，節目質素被打折扣。

平情而論，審計署的本分是為政府部門衡工量值，從帳目尋找出政府部門管治上的流弊，要求部門檢討帳目，提升效率。而報告中的一些批評，實在值得港台反思，例如港台的節目採購程序缺乏清晰指引，的確容易引起合謀之嫌，港台宜接納批評，訂立指引。

改革必須直面管治問題　糾纏架構檢討磋跎歲月

以上問題關乎財政，而財政問題容易解決。事實上，近年港台得到的撥款漸次上升，港台可以藉助審計報告，進一步要求增撥資源。只要要求合理，政府應該予以滿足。

相比之下，釐清港台和政府的關係更為棘手。自殖民地時代以來，港台一直希望藉公司化達致編採自主，獨立運作。1990年代初，港英政府曾經批准港台公司化，但據曾任港台訓練及發展總監的張圭陽憶述，北京反對此舉，認為「將來的特別行政區也需要一個政府的電台」，港府遂於1994年擱置計劃。及至2006年成立委員會，檢討公共廣播服務。經三年的檢討，政府稱考慮員工前景、編輯自主、加強機構管治及問責功能，以及考慮不同持份者意思等因素後，最後維持港台歸入政府部門至今。

港台在2006年重提公司化建議。新的公共廣播機構，設有獨立董事局，負責編輯方針和日常運作，撥款來自政府，經立法會批准，可以包括差餉及其他非商業及商業贊助，確保員工順利過渡，向立法會、公眾及政府問責，委聘外間審計師審核帳目。

港台員工期待公司化可以一併掃除財政和管治障礙，然而，觀乎醫管局、機管局、九鐵公司等往績，政府部門演變為公營機構後，前線員工、管理層和政府內部之間仍然時有衝突。與其期待改變港台架構，港台員工和管理層應該直面問題本質，例如廣播處長的選拔及問責對象，編採方針，員工工作量等，達成共識。

公共廣播的價值，在於提供準確、不受商業利益左右的資訊，監督政府施政，鼓勵公眾參與社會事務，提升文化素養和知識水平，照顧小眾需要。今天市民接觸到的資訊，經常由商業和社交媒體篩選得來，容易造成偏聽，令社會分崩離析。當假新聞、假資訊充斥，摧毀人際及社會信任，公共廣播機構替社會撥開迷霧，角色更見重要。當員工看到機構有前景，有充裕、穩定的人手和資源支持，自有熱誠緊守崗位，製作更多更優秀的節目，實踐公共廣播理念。