丁屋政策新安排　西貢、沙田擴展區不再凍結申請　原居民又贏？

今天（11月14日），發展局局長黃偉綸書面回應立法局議員劉業強有關丁屋政策的提問。劉業強畢竟是新界鄉議局主席，他本人主動問及丁屋政策之事，當然值得注意。果不其然，原來擱置多年的丁屋擴展區計劃將有新安排，實際上能建丁屋的土地將會增加。雖然「01觀點」一直反對丁權，但考慮到事情的來龍去脈，政府的新安排尚算可解。然而，地有限而丁無限，即使理順了擴展區問題，丁權困局仍在，為長久計，只有終止丁權方可一勞永逸。

每名成年的男姓新界原居民，一生中可以免補地價興建一幢丁屋，而丁屋的建造地點，必須符合兩個條件，一是該處已被劃入「鄉村式規劃發展區」，二是位於認可鄉村範圍之內。不過，某些村民本身沒有土地，得丁權而無所用，就此，政府可謂非常體貼，乃自1981年起，劃出了多個「鄉村擴展區」，政府既出官地，又整合私人土地，然後將之批租予原居民建丁屋。

丁屋政策始於英殖時期，若因之而責難特區政府，誠稍有不公，但無論如何，政府迄今已完成了36個鄉村擴展區發展計劃，土地範圍合計70公頃，稱之專為原居民而設亦無不可。唯一教人「慶幸」的是，政府也發覺計劃成本過高，於是在1999年決定暫緩執行尚未開展工務工程的鄉村擴展區計劃，時至今日，有十個「準擴展區」仍被「凍結」，當中八個尚未開始收地。

值得注意的是，儘管擴展區計劃暫時中止，但土地一經劃入區內，即使地處「鄉村式規劃發展區」，兼為男丁私人擁有，政府仍不會處理這些地段的丁屋申請，變相令部分原居民得地而無所用。雖說丁屋政策本來就對非原居民不公，不應長存，但政府不取消丁權之餘，又要令部分原居民無法建屋，簡直是兩邊不討好。

現在政府宣布，自2019年1月起，會先為「西貢孟公屋」和「沙田小瀝源」這兩個未展開收地工作的鄉村擴展區「解凍」，意即假如男丁在該處擁有私人土地，而申請又符合其他城規及地政條件，個案將獲處理。至於其餘六個未開始收地的擴展區，當局亦會找尋時機，另作合適安排。很明顯，政府有意永久放棄鄉村擴展區計劃，化繁為簡，將鄉村擴展區變為歷史名詞。

可以預見，一旦各個原擬擴展區均獲「解凍」，實際上能興建丁屋的土地必然增加，這對原先受「不公」對待的男丁來說，無疑是好消息；但對全港非原居民而言，更大的不公依然存在，政府不能視而不見。

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土地有限而男丁無限，丁屋政策顯然不具可持續性，有鄉紳以「善用土地資源」此等漂亮理據為由，主張提高丁屋用地發展密度，例如容許興建數層高的「丁廈」。必須指出，丁屋政策本來就不值得保留，政府要做的，是用合法手段終止該政策，所謂提高發展密度、善用土地，只是意圖理順不公平、不合理政策的藉口，絕不可取。當然，眾所周知，要終止丁權，勢必動搖新界鄉紳的利益，這已經不是單純的政策問題，而是關乎政治考量。但事情既已黑白分明，縱使政府短期內不能取消丁權，至少也不應放寬規限、容建不符公眾利益的丁廈，否則安能服眾？