按樽減廢膠　還須打通回收鏈　壯大回收業

環境局局長黃錦星日前表示，政府委託的顧問建議，為塑膠飲料容器引入生產者責任計劃，鼓勵市民回收膠樽。計劃包括按樽制度，現金回贈等措施，目標是在今年底完成研究及評估，推出方案。香港去年平均每天產生158公噸主要製造飲料膠樽的聚對苯二甲酸乙二酯（PET），但回收率不足一成，遠比金屬等價值高的物料差。如果要落實回收計劃，政府需要考慮整個回收鏈，包括回收是否方便，誘因是否足夠，能否壯大回收業務，最後能否達致減廢，還要配合垃圾徵費政策。否則，光是設立回收機也不能發揮效用。

運輸成本高　回收量低　有膠乏人收

政府在去年10月委聘顧問展開研究，探討如何為合適的塑膠產品容器引入生產者責任計劃。王錦星在6月10日表示，顧問稍後會聽取相關人士意見，再把最終建議方案提交環保署，目標是今年底完成研究及評估，再制訂時間表。回收機配合按樽制及現金回贈，是其中一個方法。

現時膠樽回收系統面對兩項難題，一是收運輸成本高昂，二是回收集廢膠量不足。先說運輸成本的問題，當回收塑膠價格低迷，而回收量不足，回收商無利可圖，不會積極回收。《01周報》年初訪問香港廢塑料協會副會長黃頴灝，坦言「所有膠都可以回收」，最大問題是成本。只要多去幾個回收點，一次召車就需要1,500元，但膠樽體積大，不便堆積，收集塑膠的價值只值數百元。

香港環保廢料再造業總會會長劉耀成在其他訪問指，回收後的分類、清洗和打碎工序，通通是開支。整個回收過程成本可達每公噸2,000元。由此可見，沒有屋苑、商場和政府補貼，又沒有改善回收鏈，收集廢膠樽是蝕本生意。

回收機要方便　需釐清財務安排

要增加回收量，設回收機及按樽回贈制度的建議合理。這尤其針對現時有回收設施但收集量不足的情況。要增加回收量，回收機的數量一定要多，位置要有多人流，而回贈金額不能太低。有了充足回收量，本地回收商可望不用從外地入口廢膠，專注處理本地製品。現金誘因如果不足，就會降低市民取回按樽價的意欲。另一方面，回收機需能夠分辨膠樽和其他容器，以及分辨出容器來自本地消費，避免混入內地和其他地方的膠樽取利。

再者，政府要釐清如何安排預付和按樽的開支。香港人經常參與的按玻璃樽制度，都是由製造商自行統籌，或者與零售店代辦。在新制度下，政府是否全包整個按樽回收安排，生產商除了代收消費者按金外，就沒有實際角色？還是它們要負擔部份項目開支？

打通回收鏈　政府補助不可缺

如果回收點要普及，收集、運輸、和清理膠樽的人手和開支也會增加，政府需要估算新增收入可否補足開支，會否需要預留消費者樽價的一部份支付，必要時要提供補助。若果回收商利錢不夠，即使收到膠樽，難保最後也送到堆填區。過往媒體就揭發有政府三色回收桶回收商將廢膠運往堆填，傷了不少支持減廢香港人的心。此外，回收基金應預備有更多回收商添置機器，分揀塑膠再變成膠線或膠粒。業界也有聲音，要求政府審視存放廢膠的土地需求。

最後，也是最重要的一項，是新制度能否減少膠樽堆填和胡亂丟棄。按金制、回收機的措施在世界愈趨流行，實踐地方包括澳洲部份省份、德國、挪威、荷蘭，初步有一定成效。英格蘭正在進行諮詢。在德國，99%膠樽也能回收，按樽可退回0.25歐元。在南澳洲（見文首 youtube片段），按金為0.1澳元，回收率也近80%，挪威的比例為95%。即使如美國俄勒岡州，七成多的回收率已被認為是低了。若果制度在香港運行順利，將有利膠樽回收。當然，垃圾徵費，加重堆填區收費，加上嚴格阻止隨處丟棄，也能帶動按樽制度。

鼓勵回收膠樽的工作，並非一勞永逸，政府和業界不時檢討成效。前段提及的俄勒岡州，州政府打算推高回收率，計劃增加按金金額。對香港政府而言，除了檢討消費者誘因，與回收商密切連繫，解決物流和處理關口，必不可少。