【01觀點】倡小一學生無默書　新指引莫淪一紙空文

教育局於本周一（27日）發布新訂的幼稚園教育課程指引（暫定最後稿），這是自2006年後，幼稚園課程首次作出重大更新。指引規定，在2017/2018學年起「幼兒班」（K1）學童不用執筆寫字，而小一學生則不用默測。指引能與時並進，於學生、家長來說確為善政，然而，根據過去經驗，指引落實後學校每每未有跟從，這令人憂心，香港幼兒教育揠苗助長的問題，是否能藉此得到解決。

無疑，是次課改是合理之舉，隨着免費幼稚園計畫在明年實施，政府亦宜乘勢加強幼兒教育規管，提升幼兒教育質素。可以說，現時幼兒教育的最大問題，為家長、學校強迫學生學習超越其年紀所需、所能學習的知識、技能。規定「幼兒班」學童不用抄寫的原因，就是幼齡學童的小手肌發育尚未完善，不宜執筆寫字，若強而為之，有機會導致手腕肌肉發展不良。至於不建議小一以默書、筆試為考評方式、不要求學生背誦大量知識，就是要予初升上小一的學生適應期，以防減損其學習動機、甚至是害怕學習。

新指引為學子減壓　可行性卻成疑

然而，一紙課程，實難以釋除公眾的疑慮。相信不少家長、教師對2001年的教育改革記憶猶新，當年教改的主題是「學會學習」，讓學生成為「樂於學習的終身學習者」，其針對的問題之一就是學生「家課多、家課深、長時間做家課」，並要求學校提供「有效益的家課」。教育局在教改推行後向學校發出的指引指出，小學低年級和高年級學生每天做家課的時間分別不應超過30分鐘和60分鐘。

當年教改的家課指引，明顯是失敗收場。就如教育學者譚肖芸與陳茂釗在2005年發表的研究指出，教改後學校的功課數量仍然過重。而教協在2015年發表的研究報告顯示，中小學學生的每天功課時間平均為2小時，而小學學生的做功課時間比中學生為高。但局方卻少有跟進問題，功課限時的指引在2014年更因為前線工作者反映其不切實際、名存實亡而被廢除。

可以說，若改變指引能有效解決問題，早在十五年前，學生功課繁重的問題便已解決，不會延續至今。一直以來，課程指引不過屬於理想層面，其是否能落實，還需要監管制度、前線執行者配合。

評核制度實施多年　卻淪為紙老虎

在新幼稚園課程指引發布會中，局方宣稱他們會派出視學人員通過觀課，評鑑學校教學活動和細節監察學校，若然幼稚園嚴重違規、屢勸不改，有機會被取消資助幼稚園資格。局方的說法並無新意，自2004/2005學年起，教育局已開始幼稚園「質素評核報告」計畫，就是其所指的評鑑、監察，而2006年的《學前課程指引》便已指出「幼兒未有足夠能力寫字前，教師不宜強求他們執筆寫字」，然而，學校要求幼兒班學生抄寫的問題至今未有改善。

乍聽之下，「取消資格」或有一定阻嚇力，惟不能忘記的是，局方所說的「評鑑」，也就是現時所行的「質素評核」計畫，其可達六年才進行一次，根據中、小學經驗，學校到外評將至時，就會自行調整教學方針，以應外評隊所需，外評是否能夠反映學校的現實情況，實成疑問。

而要達到何等程度的違規，才會被「取消資格」，局方也是未有明言，須知課程的指引甚多，而禁止幼兒班學生抄寫，不過是眾多指引的其中一項，教育局不太可能單單因為學校要求幼兒班學生抄寫，而除去其資格。觀乎現行「質素評核」計畫實施後局方上載的視學報告，有部分學校被評為過於重視抄寫，卻仍被評為合格。就如一所荃灣的幼稚園，就被評為「整體的課業設計仍側重讀、寫、算的技能訓練，且低班兒童所寫的文字筆劃頗多，寫字進度急趕」，最後該校仍被評為通過質素評核。

而在現時機制下，幼稚園需要被評為「不通過質素評核」，才有機會失去學券幼稚園資格；而在幼稚園被評為不合乎標準後，仍有機會申請「質素評核跟進」，只要提交的改善計畫獲局方接納，學校即可保持資格，是以幼稚園被「取消資格」的機會微乎其微。

小一無默書無考試　僅將痛苦延遲？

在小學方面，局方指引中提出為學生「減壓」的理念固然美好，但成效卻成疑問。現時小學課程不時被抱怨功課過於繁重，壓力超標。對此，新的課程指引指出學校應善用導修課，由教師輔導小一學生在校先完成部分練習；對不少家長來說，此說法似曾相識。

其實在2002年推出教育改革時，局方就曾指出小學由上下午校制改為全日制後，小學生應在導修課完成大部分功課，然而，結果證實局方的承諾，不過是空談。既然此方針在過去多年也未能實踐，局方如今再次提及相關政策，便需提出新的措施加以配合。

而以現時小學操練成風的現況看來，就算學校遵守指引，禁止小一學生以默寫方式評核，而現時小二的課程仍舊艱澀、繁重，當學生升上小二後，校方或會為學生惡補考試技巧、甚或是要求其追上進度，最終政策不過是令學生的受苦時間稍作延後，而非根治問題。

局方加強監管　兩招防學校有例不依

究問題根本，現時香港教育的問題不在課程理念存在缺失，而在執行、監管乏力，如果局方沿用舊有監管制度，揠苗助長之風恐怕會持續。過去教育局多次推行教改，也不過是旋起旋竭、雷聲大雨點小，局方必須反思、檢討過去失敗的因由，不然，是次改革，只會重蹈覆轍，再次失敗收場。當局應做的，至少有兩方面。

其一，對違規幼稚園罰則應更清晰。政府實施免費幼稚園計畫，原意是提升幼兒教育的質素，在政府對幼稚園提供更多資源同時，也需要增撥資源予「質素評核」計畫，跟進未有遵守課程指引卻被評為合格的幼稚園，不然，幼稚園要求幼童抄寫的問題恐怕難以得到解決。

實際上，「取消資格」是懲罰學校的終極手法，而教育局亦不可能單就學校要求幼兒班學童書寫而取消學校資格。比較合乎現實之舉，似乎是在「取消資格」之下，加設程度較輕的罰則，令違反教學指引的學校有所警愓。

其二，小學應公布明確家課政策。過去已有不少家長提出，學校需要公布其家課政策，政府可參考相關建議，要求學校跟進。與此同時，現時教育局尚未上載小學的外評報告到網上，只要求學校將報告放在學校的當眼處，校外人士難以取閱報告。對此，局方宜一視同仁，將中、小學、幼兒園的外評報告上載到網上，讓公眾能夠監察學校情況。

此外，教育局需加以反思，為何在15年前訂立的導修課政策，至今仍未實踐，甚至成為加重學生壓力的政策。過去，局方推出導修課，就是為了要學生在學校完成部份功課，惟現時不少導修課，已然成為補課時間，變相增加課時。短期而言，局方須發嚴正聲明，確保導修課能夠用於完成習作之上，而不是用於補課。除此之外，局方亦宜以更積極的方式跟進家長投訴，檢查學校運用導修課的情況，以防學生的課業壓力過大。