【01觀點】收回單程證審批權　胡官為特首戰出考題

特首選舉參選人胡國興於本周三（14日）發表政綱。觀乎他過去的主要立場，也就是反梁、重啟政改，予人重政治、輕民生之感。惟他發表的十大政綱，卻提出多項具體民生政策，其中一項值得討論，就是應循序漸進收回單程證審批權。社會各界已多番指出收回審批權合理、合法、對香港有利。梁振英在上屆特首選舉時，亦指出會研究相關政策；惟只聞風聲，未見落實。收回單程證審批問題拖延多年，已成各特首選舉參選人不能迴避的議題。

收回單程證審批權，一直被視為敏感議題。然而，為何敏感、誰認為它敏感，卻未見答案。當然，有論者指收回審批權違反《基本法》，但正如港大法律系首席講師張達明指出，《基本法》以及釋法條文也沒有明文禁止香港擁有審批權，由中港雙方共同處理審批不是沒有可能。是故，收回審批權違法的說法，似乎欠缺法理依據。

人口政策莫政治化　香港應有主動權

除此之外，觀乎內地各省市的人口政策，則更見收回審批權並非甚麼政治敏感議題。例如河北的三河市、江蘇的蘇州等毗鄰北京、上海的城市就實施了收緊戶籍政策。以蘇州市為例，外來人口若要落戶蘇州，須參與「流動人口積分」計畫，當中涉及生育情況、發明創造、表彰獎勵、社會貢獻、投資納稅、公共衛生等不同因素，分數高低，可影響成功落戶與否。與此同時，蘇州流動人口遷入的戶籍限額，也隨着每年的公共資源情況而定。

當內地各市都能訂立合乎本地需要的落戶政策，香港作為特別行政區，為何不可在人口政策上有更大的自主空間？

胡官雖非大熱門　拋磚引玉掀政策辯論

由港府掌握審批權的另一個效果，就是打消「移民入侵論」者對對新移民的歧視。現時，本土、港獨分子常在人口政策議題上興風作浪，提出「殖民論」云云，以圖製造矛盾。這些說法固然毫無根據，製造偏見與對立；然而，內地當局的審批程序、政策欠透明，往往容易令人滋生疑竇，甚至讓新來港人士蒙受不白之冤。最直接消解這些「都市傳說」的方法，也就是香港主理單程證審批，定立客觀的標準與程序，以正視聽。

無疑，胡國興並非特首熱門，然而，他的政綱發布會，卻為特首選舉定下一個不錯的開局，因為其十項政綱雖未見詳盡，惟當中不少理念，皆切中香港問題核心，能起拋磚引玉之效。在本屆選舉，市民期望選舉不須再陷於「污水戰」、「意識形態之爭」，而是各候選人應以務實的態度，作具體的政策辯論。