難民的範本定義——羅興亞族

周日（8月25日），約有20萬名羅興亞難民和聯合國救援人員，一同在孟加拉的庫圖帕龍難民營（Kutupalong Camp）出席集會，紀念兩年前在緬甸若開邦（Rakhine）爆發的種族衝突，以及後來引爆的人道危機。羅興亞族有如「難民」的範本教材，不單是多年來被鎮壓、迫害之果，更是源於他們一直都不被緬甸視為「公民」，其基本人權無法保障，淪為「無國籍人球」，遭緬甸和孟加拉兩國遺棄。

羅興亞族被聯合國人權事務高級專員辦事處（OHCHR）形容為「世界最受迫害的少數民族」，過去一直活在以佛教徒為主體民族的緬甸，而現時東南亞諸國共有約110萬羅興亞人。在英國統治印度次大陸的一百多年（1824年至1948年），大量羅興亞勞工從印度和孟加拉遷移至緬甸，形成當下族群分布的雛型。當英國撤出殖民地後，原屬印度的地方紛紛按多數民族的概念建國，惟緬甸自獨立後卻一直視羅興亞族群為「非法的內部移民」。

1982年，緬甸政府頒布「緬甸公民法」，區分出公民、準公民（Associate Citizenship）和歸化公民（Naturalized Citizenship），雖說緬甸境內已有135個官方認可的少數族群，但羅興亞族卻不在此列。即使他們在區內活動的歷史可追溯至12世紀，當下仍是一群被剝奪公民身份和政治權利的無國籍人士。同時，這種由上而下、按族群、宗教和文化而強加的社會區隔，不僅導致不少緬甸佛教徒視羅興亞人為異端，更視他們為「孟加拉的羅興亞人」，種族衝突由此而生。

剛過去的集會中，好些難民帶着標語和橫幅，上面寫著「不再發生！羅興亞種族滅絕紀念日」和「恢復我們的公民身份」等訴求，再次提醒國際社會，羅興亞人的處境仍是跟兩年前不遑多讓。兩年前，羅興亞武裝分子襲擊多所警署後，緬甸軍隊隨即派遣大批軍隊進駐。在止暴制亂的過程中，多達74萬名羅興亞人被迫逃離若開邦，遷到孟加拉東南部的克斯巴扎爾（Cox's Bazar）。時任OHCHR高級專員扎伊德侯賽因（Zeid Ra'ad Al Hussein）批評緬甸軍方的行動是「課本範例的種族清洗」，必須立即停止放火燒村等暴行。

與敘利亞、利比亞等戰亂難民相比，羅興亞族「無國籍」的窘境使他們即使衝突過後可重返家園，也不會享有法律保障。自「民族國家」於17世紀開始漸成為社會的組織形式，「難民」就成是次歷史轉向的共生產物。誠如曾為難民的政治學者鄂蘭（Hannah Arendt）所言：「普遍人權被宣稱乃是全體人類共同的傳承，是各個民族的遺產；另一方面，各個民族被要求服從人權以及國家主權的法律——亦即最高的法權。這種矛盾性帶來的結果是，自此之後人權必須由主權國家所保護，而且被視之為一個民族的權利」。換句話，雖然羅興亞族的人權，理論上是建立於個體性的原則，可是在實踐上仍必須依賴國家。

這種兩面不是人的慘況，可見於羅興亞族的遣返過程。2017年，接過燙手山芋的孟加拉與緬甸達成遣返協議，計劃於兩年內逐步遣返難民。不過，即使孟加拉在聯合國協助下，嘗試執行協議，全數3,450名羅興亞人卻無一接受自願遣返，而箇中的憂慮，就如一位難民所言，「如果不知道安全與否，我們又怎能回去？」

事實上，不少現代主權國家的治理，對其內部的少數族裔和移民常常存有差別待遇和歧視，情況一如活在土耳其、伊朗、伊拉克和敘利亞四國邊境的庫爾德族，或者斯里蘭卡穆斯林等。不少因為歷史原因而無法建立單一民族為主的國家，其憲法和管治基礎必先消弭種族差異，才能構建跨種族、和平共處，但緬甸就做不到，惹起弱勢族群不滿、反撲。當地法律不僅剝弱了羅興亞族的公民資格，更把他們視為多餘、無用的賤民（pariah），實在是當代難民的範本定義。