【委內瑞拉】經濟陷崩潰邊緣　換個領袖可解決問題？

上周三（23日），委內瑞拉反對派領袖瓜伊多（Juan Guaido）在美國背書下，自行宣誓就任臨時總統，欲藉此推翻馬杜羅（Nicolás Maduro）政權，更獲不少美洲國家支持。乍看起來，馬杜羅承襲自查韋斯（Hugo Chávez）的革命路線，即使尚未結束，亦難以為繼。但委國政局動蕩的主因，是連串經濟政策管理失當所致，歐美支持瓜伊多所搞的「另類政變」，也難以把委國拉回正軌。
追溯至查韋斯上台前，委國的政經制度早已千瘡百孔。不論是查韋斯或馬杜羅，其激進的社會理念和政策，充其量僅可緩解眼前的經濟分配不公，短暫遮蓋制度缺失，即使他朝換了一個瓜伊多上台，結果也只是緩解了民怨。

回想查韋斯在任時，常被外媒稱為「民粹強人領袖」，而他冒起的歷史脈絡，跟現時的該國政治氛圍，實有不少相似之處。

雖說現時委國是拉丁美洲的動蕩之源，但早在查韋斯上台前，該國原來曾是南美洲最富饒的國家之一。上世紀70年代，委國更是世界最富有的20個國家之一，人均生產總值更高於同期的西班牙、希臘和以色列，比英國僅低13％。可是在80年代開始，疲弱的石油價格扭轉了經濟增長勢頭。在石油收益大減下，當局不得不削減公共支出和社會福利，而貨幣貶值也帶來了惡性通貨膨脹，民不聊生。誠如學者Moisés Naím和Francisco Toro所指，查韋斯是夾着選民對經濟分配不均的怨憤，成功掌權，但不均又是普遍存在的貪腐所致，故跟現時委國的情勢實有雷同之處。

結果，1999年查韋斯帶着激進的改革倡議，深得求變的民眾支持而上台。就任後，他不但否定了美國多年來在區內力推的新自由主義路線（政治和經濟自由化），並提出了「21世紀社會主義革命」為理念，嚴詞批判美國在國際事務上的霸權。儘管自此成為了美國的眼中釘，但他執重以國家經濟為主體的發展模式，在教育、醫療和房屋等方面拯救了不少貧苦階層，也使民眾憶想起舊日的風光。

不少評論都把現時委國的經濟亂局，與「資源詛咒」拉上關係，指查韋斯主政時，過於依賴賣油收益，沒有及時推行產業轉型，令經濟結構單一，故油價在2008年見頂回落後，委國的財政入不敷支，才使馬杜羅接手後亂象叢生。但撇除委內瑞拉不談，現時還有沙特阿拉伯、俄羅斯、卡塔爾、伊朗、阿塞拜疆等國家，是依賴單一化的財政收入，以出售天然資源來支撐國庫開支。但為何上述多國沒有出現委國的亂局？

須知，委國的亂局實非轉個領袖便可迎刃而解。一如早年查韋斯深明石油業被跨國大財團掌控，經濟成果難以讓基層市民平均分享，故上任後陸續把石油業國有化，奪回「石油主權」，擺脫以美國財團為首的經濟從屬地位。奈何，卻造就了一家貪污叢生的國營石油公司PDVSA，連前石油部長馬丁內斯（Nelson Martinez）亦因捲入貪污案而被捕；同樣地，查韋斯主政時，欲以外匯管制來維持入口貨物的價格穩定，使窮人能夠負擔得起，但後來又因官方匯率和黑市匯率的差距漸大，誘使不少官員和商人套戥貨幣，謀取私利，走私石油和食品到鄰國圖利。就此而言，「上有政策、下有對策」的官僚作風，實跟查韋斯上台前的委國不遑多讓。

縱然查韋斯主政時，其扶貧政策讓民眾看到了新希望，但管治歪風卻從來沒有在委國消失。平情而論，過去委國左翼的政策，曾經為拉丁美洲帶來一條可取代新自由主義的發展模式，也間接推動了左翼思潮在該地區重新崛起。

但是，再好的理念，也要清廉的政府和連貫、一致的政策配合，方可實踐。觀乎委國的發展歷程，不論卡爾德拉（Rafael Caldera）、查韋斯、馬杜羅也好，他們都沒有正視和扭轉如癌細胞般擴展的管治歪風，慢慢使既得利益者的勢力，能摻進民眾生活的每個細節，以權謀私。「資源」本身不會導致混亂，帶來「詛咒」的是管治制度和作風。即使瓜伊多能靠政變上台，委國民眾依然要面對換湯不換藥的政經制度，難言樂觀。